沙特押宝“新未来”

○ 文／钱学文

沙特押宝“新未来”

○ 文／钱学文

沙特欲打造的高科技新城“尼尤姆”，有望率先迈向“后石油时代”。

日前，沙特宣布计划投资5000亿美元（约合人民币33000亿元）兴建一座超高科技新城。打造超级城市的计划，是沙特为重塑本国经济而设计的超大规划项目之一，也是彰显沙特迈向“后石油时代”雄心的大手笔。拟建中的新城命名“尼尤姆”（NEOM），寓意“新未来”、“新天地”。新城地址选在亚喀巴湾东部，与约旦和埃及接壤，总面积约2.65万平方公里，约合4个上海市大小。新城所在地濒临红海，交通方便，但几乎全部被沙漠和贫瘠的山脉覆盖。新城建设需要大量人财物和技术资源，并且受到地缘政治经济等因素的影响。

沙特拟建的超级城市“尼尤姆”是如何规划的？这一高科技新城是近在眼前，还是沙漠中的海市蜃楼？

高科技新城愿景

沙特的国家经济是典型的石油经济，石油收入是主要经济支柱。除石油石化外，其他工业不发达。2014年国际油价大幅下跌，导致沙特石油收入锐减，财政陷入困局。为了摆脱对石油经济的依赖，走出由政治因素导致的经济困境，沙特开始致力于寻求经济转型之道，推出了一系列重大经济发展计划，谋求石油依赖型经济转型，核心目标是通过减轻对石油经济的依赖，将国家的经济版图拓展至石油领域之外，实现国家经济多元化。

2016年4月，沙特推出了“2030愿景”经济改革计划，主要内容包括建立2万亿美元的巨型主权财富基金、出售国家石油公司沙特阿美股权、削减石油补贴和扩大投资等。今年10月下旬，沙特又提出了打造超级城市的计划。这些举措在国际上都形成了一定的轰动效应。

根据规划，沙特拟建中的超级城市“尼尤姆”将免费提供高速网络和自动化的政府服务，重点发展和使用水能、风能、太阳能等可再生的清洁型能源，拒绝污染型能源。新城还将配套引入各种高科技企业如生物科技、机器人、飞行汽车、数码技术、先进制造业以及食品业、娱乐业等，其中尤以生物科技、数码、高端制造业为城市支柱产业。预计新城建成后，每年为沙特带来丰厚的经济收益，到2030年实现人均GDP雄冠全球的目标。

据悉，超级城市“尼尤姆”的第一阶段工程计划于2025年前完成。到2030年,新城对沙特GDP的贡献要求实现1000亿美元(6642亿元人民币)以上。

现实藩篱重重

沙特欲打造的新城“尼尤姆”充分展现了沙特政府谋求经济转型的“雄心”。但要实现这一宏伟目标，需投入巨量的财力、物力、人力及技术资源。此外，这一宏大的投资项目还受到地域政治与地域经济的影响，实施起来难度很大。

首先，据美国《华尔街日报》中文网报道，在沙特努力吸引外国资本以期改革严重依赖石油的经济之际，沙特国内掀起一场反腐风暴，多名王子及部长因涉贪腐被捕。这场波及广泛、牵涉商界精英的打击行动突然之间给全球投资者带来了不确定性。有媒体认为，沙特反腐风暴可能打乱沙特阿美的上市脚步。笔者认为，打造超级城市“尼尤姆”这样宏大的项目，如果将来发生资金不到位而被拖宕延误将不足为怪。

其次，沙特这一宏大的新城项目要想如愿以偿，既取决于沙特所处地区的地域政治和地域经济，也取决于沙特的开放程度和所能提供的优惠政策力度。经济转型求发展无可非议，但如实施过激的方略举措则可能对经济造成冲击，导致产生难以预测的负面影响。当前沙特的改革用心良好，但也蕴含着巨大的风险和反作用，因此沙特国内未来政局走向值得关注。另外，沙特新城欲建成全球首个地跨三国的工商业特区，但邻国埃及和约旦迄今未予置评，显示缺乏足够的互动互助。

再次，从政府层面看，沙特新城作为“自由经济区”，需要拥有独有的法律和规章制度，从法律制度上提供投资环境保障，但目前沙特尚无这方面的法律法规。新城希望能够真正吸引国际投资者，但受制于政策变化和法律环境因素，私人投资者对参与这样的国家项目都持谨慎观望态度。从社会层面看，沙特既需要理顺上层建筑与经济基础的关系，也需要改变几十年来养成的高福利、超消费习惯，迅速提高核心竞争力。但要实现这一点，似乎要走的路还很长。

历史经验表明，阿拉伯国家的埃及、阿联酋和卡塔尔等国都曾提出过宏伟的经济发展规划或战略构想，但由于期望值过高，大都没有取得十分满意的结果。此次沙特的超级城市项目很可能是一个马拉松式的进程。

●2014年以来，全球油价低迷，像沙特这样重度依赖石油收入的国家只得收缩银根，谋求石油经济转型。 供图/CFP

仍待石油输血

沙特的高科技新城规划，初衷虽然是拓展非石油经济领域，但沙特的石油经济是不可能被放弃的。数据显示，2016年沙特的非石油型经济增长停滞。2017年，沙特经济增长乏力，增长率从上年的1.1%跌至0.6%，国外净资产也不断下滑，至2016年4月跌破5000亿美元大关（约4930亿美元），创下2011年以来的最低水平，非石油经济的分量目前尚不足与石油经济支柱抗衡。这决定了在今后相当长的一段时期内，石油美元收入仍将是沙特的主要经济支柱，超级城市“尼尤姆”的建设资金来源仍需要石油美元的支持。

据悉，“尼尤姆”的建设资金来自沙特公共投资基金、沙特政府和国内外私人投资者。沙特政府希望建立一个私有化项目来筹措资金建设该项目，其中包括出售沙特阿美5%的股权，预计筹集3000亿美元（约合1.99万亿元人民币）资金。沙特阿美的上市估值原先设定在2万亿美元，但据正在做筹备工作的官员估计，最高估值只能达到1.5万亿美元，缩水5000亿美元。沙特原计划明年在沙特阿美IPO中出售5%的股份融资1000亿美元，用作新城项目投资。

由此可见，沙特新城建设还将在石油经济框架下进行，但它显示了沙特未雨绸缪，备战“后石油时代”的勇气和雄心。

在沙特走向“后石油时代”的进程中，中国或许可以提供多方面的经济支持。从中沙两国长久的贸易合作经验和全球经贸合作格局的变动来看，中国无疑是沙特的理想合作伙伴。沙特计划推动沙特阿美石油公司上市并出让沙特阿美5%的股份融资，中国对此态度积极。目前，中国已成为沙特石油的最大买家，相互依赖也更加紧密。中国还在就使用人民币结算石油交易方面与沙特进行磋商。从地理位置上看，中国的海上丝绸之路正好途经沙特新城地区。根据“一带一路”倡议，只要双方有意推进合作，中国的资金、基建和工业产能完全可能被投放至这一地区，沙特则可以安全受益而无后顾之忧。客观地看，如果两国能在超级新城“尼尤姆”方面进行合作，将使沙特获益更大。相对而言，中方参与新城建设则机遇与风险并存，并且特别需要耐心。

郑 丹

znzhengdan@163.com