着力推进城市有机更新努力增强人民群众获得感、幸福感

周云江

开展生态修复、城市修补（简称“城市双修”），是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的需要，是治理城市病、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，是城市发展阶段的必然选择。九龙坡区作为老城区、工业大区，市政基础设施薄弱，城市功能性不足，景观效应不突出，管理机制统筹力不够，城市整体形象欠佳。为提升城市品质，实现“城市让生活更美好”，九龙坡区紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，围绕“三高九龙坡，三宜山水城”建设，以“城市双修”道路微改造为引领，有序推进城市有机更新，补齐市政基础设施短板，改善道路沿线生态环境质量，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力的新时代特色的现代化城市。

一、补齐设施短板，完善城市功能，彰显城市管理高质量

（一）运用“四季疗法”治理城市內涝。排水管网，是一个城市的良心工程。规划建设固然重要，管好用好方显水平。九龙坡区原按工业区规划的城市配套先天不足，特别是隐藏于地下的管线老旧破损严重。前些年，“城市看海”现象时常发生，给城市运行和市民出行带来较大影响。为解决这一问题，九龙坡区引进管道机器人、4G高清球形红外监控、地通超声波智能液位监控系统等“黑科技”，首创下排管网“四季疗法”，通过在春夏秋冬不同季节施展不同“绝招”，建成一套完整的城市内涝治理体系。秋季“体检”，摸清管网健康状况，找准“病根”；冬季实施个性化“手术”改造；春季疏通，治理“肠梗阻”；夏季监护，确保畅通。持续投入近2亿元，根治了毛线沟、石桥铺片区、金科阳光小镇、李家沱北桥头等50余处逢雨必淹的积水点，疏通了城市经脉，治愈了城市“肠梗阻”，成功告别了“城市看海”，连续多年保持城市内涝零发生，提升了市民的幸福感、安全感。

（（二）念好“三字诀”缓解城市停车难。随着城市化发展和汽车保有量的增加，停车难已成为亟需解决的“城市病”之一。九龙坡立足民生需求，在“增、清、治”上下功夫，有效缓解停车难题。增泊位。多方挖掘潜力，增加公共泊位供给，创新利用桥下空间，建成投用全国最大、全市第一个市政桥下空间利用项目——南北干道桥下停车场；在停车矛盾突出的蟠龙大道、西郊路及学校周边路段建设立体停车楼，设置“分时停车位”和“限时停车位”，缓解停车矛盾。清挪用。开展新城星座、国窖名城、渝州新城等车库挪用和车库大量空余、车辆乱停放严重区域的综合整治，整改清空3000余平方米，恢复车位1300余个，还原车库功能，让地面违停车辆入库。治乱象。在科园路试点推进智能停车管理，规范占道停车管理，通过高频巡查、严格执法等措施，严格规范停车秩序，坚决整治乱停车问题，有效改善城区停车秩序，提升停车服务水平。

（三）落实“八项任务”拓展设施功能。围绕城市提质“八项重点任务”，投入1.3亿元专项资金，全面推进市政设施、园林绿化等设施品质提升。整治直港大道、凤西路、渝州路等30条核心道路，共计4万余米隔离设施，涂装城市桥梁34座约7万余平方米，综合整治城市隧道和下穿道26座约9.85万平方米；完成轨道2号线、谢家湾立交、鹅公岩大桥北桥头、龙腾大道等景观提升，提质西郊路、长江路、九滨路等10条干线绿化景观，整治边坡、绿化空地约6.2万平方米。同时，秉持“城为民建、市为民享”理念，以居民需求为导向，投入资金4650万元，实施5个老旧小区的综合整治。目前，辖区拥有各类公园游园121个，建成城市绿道、滨河步道、登山步道共10余条、近100公里，公厕、垃圾转运站等清洁工程走在全市前列，有效拓展设施功能，推动城市有机更新。

二、优化城市形态，重塑城市景观，彰显城市形象高品味

（一）增绿添园绣绿底。建绿廊，聚焦城市品质提升，突出城市美学及精细管理，按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，科学填补城市绿化预留空间，修复美化城市生态。目前，我区正有序推进红印新村、康隆公园等28个公园（游园）和绿道慢系统建设，力争到2020年，新增城市绿地150万平方米，建成区绿化覆盖率达46%，尽展城市绿色基底；添色彩，提质靓化桥头、立交等“门户窗口”区域，大力实施立体绿化，打造楼宇、桥梁、道路、边坡、山地“5D”城市立体生态空间，构建“一步一景、人移景换”的五彩立体画卷，靓丽城市形象。2018年以来，建设改造公园游园12个，打造荒坡裸土立体景观2.9万平方米，栽植蔷薇等开花灌木11.6万余株，换栽时令花卉271万余盆，提质城市绿化33.3万平方米，城区各类鲜花时序交替布局，此花开尽彼花开，色彩错落自成景。

（二）“三水共治”调碧水。修复长江生态环境是国家战略发展之需、是长江治病之需，是功在当代、利在千秋的大事。作为上游沿江城市，要担起上游责任，实现上游作为。先行先试治理长江消落带。率先在主城区启动长江九龙坡段消落带生态修复治理工作，高效推进长江消落带治理试点示范区工程，在夏季洪峰来临之前，完成340米约5万平方米试验段建设，为主城区长江消落带治理工作提供实践经验。不遗余力整治黑臭水体。全面推行河长制，守护好河库水环境。整治长江岸线排污口，加强巡查，确保长江干流九龙坡区段功能。开展桃花溪河、跳蹬河城区河道综合整治，完善流域管网体系，实施护岸和生态修复工程，建成岸线绿地12.4公顷，清理岸线固体垃圾及水面漂浮物，确保河畅、水清、坡绿、岸美，彩云湖黑臭水体整治成为全市“黑臭水体”整治典范。细抓精管保护水资源。提标改造西彭、白含污水处理厂等基础设施，提升污水集中处理率，补齐污水处理设施“短板”；强化排水设施更新改造及监管维护，推进和尚山王家沟片区雨污分流整治，开展7700余排水户水质监测，规范排水许可审批，严控污染源头，改善水环境质量。

（三）文旅融合添新景。充分挖掘九龙坡独有的工业、抗战、佛教等文化旅游资源，提质巴国城、华岩寺、彩云湖、抗战兵工旧址公园、黄桷坪涂鸦艺术街等主要景点，绿化美化各景点之间的步行绿道、城市干道、滨江岸线、轻轨沿线，以线串点，串点成线，优化景观旅游通廊和精品观光线路，打造九龙坡全域旅游升级版。同时，利用川美艺术资源，创新园林造景，打造创意文化之城，黄桷坪艺术街成“网红”景点，利用杨九路工业艺术休闲街的火车头、坦克等雕塑展示工业城区的历史和风采等。将园林造景手法运用于市街节点之中，营造出虽由人作宛如天成的源于自然而高于自然的艺术景观效果，让市民在休闲的同时享受九龙坡的历史文化和艺术熏陶。

三、统筹机制建设，加强精细管理，彰显城市治理高标准

（一）探索“五长制+网格化”大城众管新模式。一是由区级领导亲自挂帅，担任街长，包片负责各个镇街，各镇街党政主要领导担任执行街长，自上而下全面推行“马路办公”，形成区级领导亲自抓，镇街领导具体抓的局面。二是在主次干道推行“五长制”，在社區推行“网格化”，每一条路确定责任人，确保一街一路一巷一长，并与社会治理网格工作进行充分融合，点、线、面结合，实现城市综合管理全域覆盖、全域负责、全域管理，变众管向众治发展。三是建立区域部门与镇街一对一联系共建机制，共建单位定期到镇（街）研究解决问题，每年实施城市品质提升项目2个以上。四是专门就“街长制”运行、效果及长效保持，制定《激励社会单元细胞参与城市管理考核办法》，设立3000万元考核激励资金，形成区级考镇街，镇街考社区，社区考社会单位的逐级传导工作机制，充分调动各级被考核对象的参与性和工作积极性。

（二）构建“四级网格”大城智管框架。建立“四级”网格和全区综合巡查云平台，整合全区监控资源实现互联互通、共享共治；机器人巡检下排、桥隧智能监管、化粪池智能监测、路灯智能管控等智慧城管提升了“城市速度”；微信订阅号方便了市民投诉、停车、如厕和饮水等；智慧环卫管理云平台APP实现考勤、巡查、问题处理等智慧化管理；用手机打卡的方式，结合移动互联网、位置服务、云计算和物联网技术开发，建设全市首个巡查监管平台系统，对城管监督员巡查到岗履职情况实现全程监管、实时监督。

（三）建立“五个一”大城细管体系。以“绣花精神”做实做细城市管理，一套细则定标准。完善了全区清扫保洁、园林绿化、设施维护等精细化管理标准，城管作业实现了由定性向定量、单一向综合、滞后向实时、粗放向精细“四个转变”。一把尺子来考核。出台全区清扫保洁、园林绿化、设施维护等考核文件汇编，规范了城市管理作业要求和考核标准，实行“日巡、月检、年评”考核，建立奖优淘劣制度，该奖的奖，该罚的罚，该退的退。一本手册明规程。制作了全市首套《环卫作业手册》并发到每名环卫工手中，规范了作业流程、作业标准，保障了作业效果。一把扫把扫到底。实行道路与绿带保洁二合一，“一把扫把扫到底”解决了“你推我攘”的问题，化解了环卫与绿化两家矛盾。一支队伍提效能。区政府每年新增1000万元应急处置常态性经费，组建城市管护24小时专业化应急快处队伍，探索建立先期兜底代履行机制，实现城市管理问题的快速、专业处置，让群众更具获得感和满足感。

作 者：重庆市九龙坡区城市管理局党委书记、局长

责任编辑：马 健