太原：电动出租车之城
——谈电动出租车和公交车的城市推广之道

文/中国清洁空气联盟秘书处主任 解洪兴

太原：电动出租车之城
——谈电动出租车和公交车的城市推广之道

文/中国清洁空气联盟秘书处主任 解洪兴

2016年，山西省太原市在一年内将全市的8292辆出租车全部更换为电动车，成为全国第一个出租车全部电动化的城市，也是世界首例。当前，在燃油车限令接连出台，电动车产业备受瞩目的情况下，太原率先试水，大刀阔斧地改革，不仅让太原迎来了新一轮的产业升级，也积累了丰富的电动车推广经验。

随着中国电动车产业的快速发展，越来越多的省市也像太原一样，在产业转型、经济发展、环境保护等因素的影响下，加入到了推动电动车的行列。为此，清洁空气创新中心（清洁空气联盟秘书处）联合太原市规划设计研究院分析总结了太原经验，同时还提出了原则性的建议，用以帮助更多的省市更好地设计与实施电动出租车与公交车的推广。

建议一：可从出租和公交入手推广电动车

相比于私家车，出租车和公交车电动化，环境效益更加明显，也更具实际操作性。一方面，出租车和公交车的运行时间长，且大多都在城市道路上行驶，基于城市路况的特点，频繁刹车和起步大大增加了燃油车的污染排放水平，而电动车基本不受影响。另外，有很多出租车和公交车由于行驶里程较长且维护不力，许多尾气后处理装置不能正常运行（如三元催化、SCR等设备），其排放量可能会比正常情况高出数十倍。若他们实现电动化，则可避免这一部分的污染排放，实现更大的环境效益。出租车和公交车大部分由国营企业主导，易于政府指导，更具操作性。太原市在一年之内就完成了全市近8300辆出租车“油改电”，取得了产业推动和环境效益的双赢，也验证了从出租车入手推广电动车的可行性。

建议二：政府应关注的执行要点

形成明确的领导、管理与协调机制

在太原的案例中，太原市政府成立了太原市新能源汽车推广应用工作领导组，由市长出任组长，多部门领导参加，并出台了太原市新能源汽车推广应用实施方案，明确了领导组办公室和各部门的职责，并对新能源汽车推广任务及指标进行了分解。其他省市可以参考太原的模式：在工作开展前，先建立领导和协调机制，以确保在电动车推广实施过程中，各部门可以有机配合，形成合力，联合推动落实相关的政策。

统筹规划，并结合本地的产业发展

电动车的推广，应结合本地的产业规划和发展，做好规划的统筹。在这个方面，太原做了很好的尝试，在工作前期，已将电力规划、新能源发展规划、充电基础设施规划、充电场选址规划等工作进行了统筹。此外太原还特别关注电动车所带来的产业拉动效益，未来将会带来40亿元的电动车产业投资，并建设完成充电站117处，充电桩6293个，建设总容量31万KVA，同时实现较大的电网电力消纳。这些都会为本地的GDP增长，拉动就业作出贡献。其他城市在推广过程中，也可以参考太原的经验，开展相关产业发展的综合性规划，以形成前瞻性的产业发展预期，并设计相关的政策和措施，在促进电动车应用的同时，实现较强的产业推动。

应构建统一的信息共享与监管平台

随着充电设施建设工作的大力推动，为了提高资源利用效率，降低由于无序充电对电力设施造成的冲击，提高充电设施的管理水平，应由政府主导，形成一个统一的充电设施信息共享与监管平台，提出明确的信息共享规则，要求不同的充电设施建设以及运营管理机构部门实时分享相关的数据，必要时政府部门还可以借助这个信息平台开展充电设施的相关监管工作。

太原市新能源汽车推广应用工作领导小组

因地制宜，制定多样化的鼓励与扶持政策，并加强宣传

在政策制定层面，太原市有很多经验值得学习。在电动车推广前期，太原采用了移动式充电站，以弥补配套基础设施不完善的短板；在电动车用电价格方面，实行了平峰谷阶梯电价政策；在保障资金方面，全面落实市级购车财政补贴和基础设施建设财政补贴，积极争取国家财政补贴；在保障用地上，鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施；此外，还推行了电动车进入公共停车场免费等政策。不同的城市可根据各地不同的特征，推出相应的政策，支持规划的有效落实。

建议三：争取将环境效益最大化

设定动态的电动车能效标准

电动车的能效高低不同，带来的环境效益差别也很大。 据初步测算，就太原案例，以2015年华北电网结构，如果百公里耗电在23度以下，那么电动车不仅可以减少NOx, PM排放，还能实现温室气体的协同减排。 所以，建议政府设定动态的电动车能效标准，提出百公里电耗目标，并跟政府采购、补贴等相关政策挂钩，使汽车制造业开始加大对汽车新能源的研究和开发力度，推动电动车节能减排的发展。

考虑技术进步，对相关技术的环境效益开展系统评估

2016年一年，山西省太原市实现全市8292辆出租车全部更换为电动车，成为全国乃至全球首个出租车全部电动化的城市。

电动车相关技术还处于快速技术更新的阶段，电动车出租车和公交车的推广应充分考虑未来新技术的更新、创新，推广模式以不影响新技术的应用为前提。政府应提出的相关要求，在不影响新技术应用的情况下，为新技术提供展示与应用空间，同时还要能避免造成资源浪费。

新技术在使用前应得到全面系统的评估，包括技术的创新性、应用的实际效果、安全性与使用便捷性等。不仅电动车本身的技术，电动车配套技术，如充电站、充电桩技术也应得到全面评估。

推动电力清洁化发展，鼓励清洁能源与电动车同步发展

电动车依赖于电力供应，若将发电侧的排放考虑在内，电网的清洁程度决定了电动车对节能减排的贡献大小。加速推进电网清洁化，有助于电动车的进一步节能减排，减少电动车在推广中的阻力，实现正向的相互促进作用。据初步测算，考虑到发电侧的排放：当非化石能源发电量在电网中的使用占比达到17%时，则太原市电动出租车项目的NOX、PM2.5、PM10、CO、HC和CO2e均可实现减排。目前，山西省正在加速发展新能源，未来太阳能发电和风电都会有较大幅度的增长，电网清洁化将是未来的发展方向。

督促电动车生产企业降低车辆与电池在生产、回收以及报废环节的排放

电动车虽是新生产业，但电动车的生产与报废，尤其是电池的生产与报废可能会带来较大的污染风险。因此，可以针对电池的生产、退役以及报废的管理与处置等环节做出明确的规定，通过绿色认证等模式，规范企业自身的管理承诺，并在政府采购等环节提出明确的准入机制。需要探索商业模式，将电池生产企业纳入电池回收、梯级利用、报废循环体系。

山西省2020年新能源发展目标（单位：万千瓦）

建议四：针对相关重点问题提前做好部署

省市联动，提前开展电力设施的规划

到2016年年底，太原市充电桩数量达5000个左右，全年用电量达2亿千瓦时。然而在太原市起初的电力规划中，该部分用电量并未被计算在内。充电桩及充电站、充电塔的配电网改造工程项目在规划和建设当中，存在变电站选址及电源通道资源难以落地，供电线路路径涉及的电缆管沟未贯通等问题，严重影响了充电桩的按时供电。 因此，建议在电动车推广时，提前协调省级电力管理部门，将电动车充电设施纳入省级输配电设施的统一规划中，为电动车的快速发展提前布局。

科学布设充电桩，引导有序充电，提高资源的使用效率

在充电桩布设上，太原市确定了1∶4的充电桩设置比例，确保实现大量电动车投放时，充电设施便利充足的目标。此外，太原还实行了电动车充电峰谷电价的政策，从而可以减少充电带来的对电网系统的冲击。这些政策，都是其他城市可以参考的。还建议鼓励私人充电设施共享，此外，充电设施的建设应依据电动车出行的大数据，掌握车辆出行习惯，补充和完善充电设施规划，以持续改善充电设施的布局，提高资源使用效率。

通过组织考察和示范应用，提高方案的可接受度

在太原电动出租车推广之初，出租车司机由于缺乏对真实情况的了解，出现了一定的抵触情绪。为了能够让出租车司机了解到真实的情况，太原市政府组织了相关人员，去已经开展电动出租车推广的深圳、香港等城市进行实地考察。另外，在更换电动车时，太原市首先选择了一部分车开展了更换试点，并让参与试点的出租车司机去传播真实的使用体验。因此，在后期大范围的推广阶段，司机对于方案的接受程度有了大幅的提升。

近期，工信部副部长辛国斌表示，工信部已经启动了燃油车退出时间表的研究。未来在城市发展，公路建设与管理等诸多领域，需要开展更多合理规划，为新能源车应用做好铺垫。