贴息贷款在林业产业发展中的瓶颈分析

郑洪芳

[摘要]：国家在完成了林权制度的改革后，又推行了针对林业产的贴息贷款政策，加大了支持农村林业产业的发展力度，在推动农村林业经济发展和促进农民提高经济效益方面发挥了重大的作用。由于不同地区的政策落实存在差异，使贴息贷款政策遇到了瓶颈，因此本文针对政策的现状进行了分析，并提出了相对应的对策及措施。

[关键词]：贴息贷款 ；林业发展 ；现状 ；对策及措施

[引言]：林業贴息贷款是国家针对农村林业采取的一项新的措施，其目的是为了调整农村林业的产业结构、促进林业有效发展。国家在农村整体林权制度的改革完成后，为了解决农村林业问题，推行了林业贴息贷款的惠农政策，促进了林业的发展，也提升了农村林业的经济效益。但是从贴息贷款政策实施的效果来看，并没有到达预期的结果，还存在很多问题。

1现状问题分析

近年来，各地方的林业部门借助林业发展的浪潮，深化农村林业制度的改革，结合当地的农村实际情况，采取了一系列的工作措施，在加强林业经济建设、改善林业生态环境等方面起到了重要的先导作用。林业部门积极推动当地林业的发展，使森林覆盖率有了显著的提升，同时也增加了各地方的森林资源。林业的发展改善了林业环境问题，减少了水土流失等环境问题，促进了林业经济的发展，农民的经济收入不断的提高。最终林业产业开始以生态林业建设的发展方向做主导，向着生态林业建设和林业产业建设并行的目标进行转变。

但是，由于各个地方的生态环境和经济发展状况各不相同，导致林业生产的发展水平也高低不平，很多地方的林业发展相对较弱，经济效益提升不高，存在着很多问题。首先林业森林资源总量不充足，其次是林业的林木种类单一、林业生态环境薄弱、林业防护不到位，然后各地的林业基础建设不足、服务体系不科学不健全、传统的生产和经营方式没有得到改变，另外林业产业中的领头企业发展出现了滞后、企业经济效益得不到提高以及相关部门资金投入量少，主要是靠政府林业建设的投资为主，使得单位面积投资较低。最后是林业产业的管理不适应现代林业发展需求。这些问题都与林业发展遇到的瓶颈问题息息相关，所以如何运用国家推行的金融政策，为林业发展搭建投资平台、拓宽资金渠道等形式，是加强林业资金建设体制和深化集体林权制度必须解决的现实问题。

2主要制约因素

2.1林业贴息贷款的宣传工作不到位

由于贴息贷款政策的宣传不到位，导致群众对林业贴息贷款政策不熟悉，有些农民在进行林业生产的过程中甚至没有听说过，或者将国家的贴息政策误认为是不需要偿还资金的贷款。林业贴息贷款是一项任务庞大的工作，具有很强的政策性，工作强度相对较大。很多地方部门没有真正认识到开展林业贴息贷款工作的重要作用，对贴息贷款工作的部署不到位，存在工作队伍配备不足、经费和设备跟不上需求等问题，在工作宣传上不够深入，使得贴息贷款工作的开展存在难度。

2.2银行贴息政策不合理

政府部门对贴息政策的扶持力度不足，银行贷款的贴息率较低，同时利息高、周期短的问题也影响了林业贴息政策的效果，无法顺应现代林业发展的需求。银行在林业贴息贷款中，有时为了资金的周转，缩短了贴息贷款的期限，没有充分按照林业贴息贷款项目的政策办理贷款业务。贴息贷款的周期短，造成了林产业种植还未收获效益就要急于还款的现象，影响了贴息贷款的推行。

2.3林业贴息贷款评估体系不完善

由于地方部门森林资源资产评估体系制度不健全，林业贴息贷款服务体系的建设不够完善，使得林业贴息贷款政策的抵押贷款业务开展产生滞后，相关林业部门的林业资产机构评估不能做出有效的评估，导致贴息贷款的农户没有抵押资格，银行无法对农户进行放贷的尴尬状况。林农难以从银行得到贷款，农村的林业发展也就得不到提升。

2.4贴息贷款项目管理不规范

很多地方在项目的争取方面表现出了积极的态度，却忽视了项目管理中存在的问题，相关部门之间疏于沟通，出现了项目脱钩等问题。林业部门对贴息贷款项目的实施管理不够重视，个别项目建设不规范，贴息贷款资金使用不合理。对于申请贴息贷款的项目核查不够全面，监管项目和种植的力度不够大，从而使得有些项目没有按照批复的内容进行，项目验收不及时。林农和企业在使用贴息贷款上没有受到行为规范，贷款的资金账目不够清晰。

3对策和措施

3.1 提高对贴息贷款的认识

加强贴息贷款政策的组织领导，提升认识，建立相关的协调机构，并专门配置人员进行林业贴息贷款的工作。相关部门要充分发挥林业贴息贷款对林业产业发展的推动作用，安排专业人员加强贴息贷款中各环节的管理，建立有关制度和机构，尤其是对林业贴息贷款的把关要严格对待，督促专业人员积极参与到贴息贷款的项目中去。

3.2 加大林业贴息贷款宣传力度

林业部门要充分认识到政策宣传在贴息贷款项目中起到的重要作用，利用农村信用社和林业站等机构，通过信息传递的形式来增加宣传的范围，让更多林业农户和企业了解贴息贷款政策，获得更多的财政支持，促进林业贴息贷款的深入展开。

林业部门和银行机构要加强交流协作，明确判定出贴息贷款的重点对象和适用范围，把贷款资金用到具有好的发展潜质、特色鲜明的林业建设中。同时也要加强对贴息贷款发放的监管，认真审核申请对象，确保贴息贷款能够真正用于林业产业的发展中。

3.3 加强政策制度和监管

各部门要完善相关的政策措施和贴息贷款资金的监管，切实将贴息贷款项目工作落到实处。结合当地的实际情况，指定相应的林业贴息贷款对应举措，对资源评估、抵押登记等工作要认真对待，加强森林资源抵押资产的管理，把银行的风险降到最低，建立起安全的保险制度，增强林业产业面对困难的能力。林业部门还要积极向上级反映实际情况，争取到更多的贴息贷款扶持，增加贴息贷款的扶持范围，增强贷款人的偿还能力，从而确保林业贴息贷款能带来更多的经济效益，巩固林业产业发展的强劲动力。

[参考文献]：

[1] 黄智春，纪小梅. 林业贴息贷款的实践与思考[J]. 农村经济与科技. 2015（07）

[2] 周维伟. 水利基本建设项目贷款中央财政贴息政策分析[J]. 水利发展研究. 2015（02）endprint