土地确权背景下农民土地流转意愿影响因素实证研究
——以山西省洪洞县为例

郭晨阳 ，陕永杰 ，2

（1.山西师范大学地理科学学院，山西 临汾 041004；2.山西师范大学现代文理学院，山西 临汾 041004）

土地是农民生产生存的根本。现今，家庭联产承包责任制导致农户土地经营规模小，农村土地存在土地资源流动滞后、规模效益无法提高等问题。土地流转促进了土地的适度规模经营[1]。农地合理、有序的流转是提高农村土地利用效率，促进土地资源适度规模经营，发展现代农业的有效途径[2]。农户作为土地流转的主体，其流转意愿直接影响到土地流转工作的有序进行。近年来，国内许多学者对农户土地流转意愿进行了研究与讨论。陆继霞等[3]通过对河南省某县龙村的实地调查，从农户生计视角出发，分析了农户进行土地流转的意愿及其影响因素。结果表明，农户将土地流转出去的原因存在着复杂性，主要是基于生计创新、生计压迫、社区压力等因素。王磊等[4]以重庆市綦江县新盛镇为例，对该区域农户土地流转意愿及其影响因素进行了分析，结果表明，影响山区农户土地流转意愿的主要因素包括农户家庭人口特征、农户家庭收入情况、农户承包土地特征。钟晓兰等[5]在农户认知视角下对广东省农村土地流转意愿与流转行为进行研究，结果表明，稳定的非农就业机会和收入来源更能提高农户农地流转意愿。卿固等[6]基于对大连市农户的调查，对影响农户土地流转意愿的13个因素进行了分析研究。结果表明，农户家中收入主要来源、非农收入比例、农户对现行政策的了解程度、土地流转价格等因素对农户土地流转意愿影响较为显著。刘卫柏[7]以湖南省954份调查问卷为依据，分析指出农民的个体特征如非农就业能力、非农收入、年龄、医疗保险和养老保障等是影响农户土地流转的主要因素。因此，实现农村土地规模流转越来越重要。而土地确权是实现土地规模流转与经营的首要任务。自2013年初出台的一号文件强调在5 a内完成健全农村承包经营权登记工作以来，至2017年，洪洞县土地确权工作即将进入发证结束阶段，在对农村农户土地进行确权过程中，土地确权这一工作对农户的土地流转意愿必然有一定影响。土地流转能否顺利进行并且取得应有的效果，取决于作为土地流转过程中的主体——农户关于土地流转的意愿[8]。因此，分析土地确权背景下农户土地流转意愿的影响因素，对土地确权完成后的土地规模流转有重要意义。只有让土地使用权流动起来，才能实现土地生产经营规模化，土地效益最大化[9]。农户是农地使用权流转的主体，对农户具体行为的研究可直接反映现实情况，从而为决策者提供客观的决策依据[10]。

笔者选取山西省洪洞县为研究对象，采用调查、访谈等方法，全面了解调查区土地确权情况，比较深入地对农户所在村土地进行确权的背景下农户土地流转意愿的影响因素进行分析，对促进洪洞县土地规模流转、优化配置土地资源、促进农村经济的持续健康发展具有重要意义。

1 调查区概况及研究方法

1.1 调查区概况

洪洞县地处山西省南部，临汾盆地北端，东隔霍山与古县交界，西靠吕梁与蒲县相连，北与霍州、汾西县为邻，南与尧都区接壤。国土总面积1 563 km2，耕地面积5.93万hm2，全县常住人口为75.67万人，洪洞县可分山地、丘陵、山前倾斜平原、河谷阶地4种地貌单元。其中，山地占总面积的18.9%，丘陵占32.8%，山前倾斜平原占26.7%，中部河谷阶地占总面积的21.6%。年平均温度12.3℃，年平均降水量493.3 mm，适宜种植的农作物主要有小麦和玉米。

1.2 研究方法

本次调查主要采用问卷、访谈相结合的方法，以村中村干部、普通村民、种植大户、合作社负责人、企业负责人等为调查对象，共调查220户，发放问卷200份，收回有效问卷191份，有效率为95.5%。问卷包含了3个部分，第1部分为农户基本特征及家庭禀赋情况，包含农户性别、年龄、受教育程度、劳动力数量、收入主要来源、家庭年收入；第2部分为农户土地情况及对土地流转情况的看法，包含耕地面积、是否有必要签订合同认知；第3部分为调查农户土地确权情况，包含土地是否确权、确权前后土地公顷数变化等情况的调查，最终分析其对农户土地流转意愿的影响。

2 样本调查情况描述

2.1 调查区土地确权现状

随着土地确权工作的顺利进行，调查农户的土地大部分已确权，并拥有了完善的承包经营权合同，但未颁证。在访谈中有少部分农户因其是退耕还林、还草的承包地不纳入确权登记范围，因此，在调查样本农户中有农户的土地未进行承包确权。另一部分农户则由于原承包地存在纠纷，正在确权。在已确权、未颁证的农户中，超出1/2农户的土地在确权前和确权后的土地公顷数无太大变化；14.7%的农户土地公顷数有所减少，减少原因主要为自然灾害损坏了原土地承包面积，但普遍反映减少幅度不大；18.3%的农户土地公顷数增加，增加幅度很小。通过访问得知，农户大都希望土地确权后土地公顷数能有所增加，可见虽然近几年城镇化发展迅速，但农户对土地的心理依赖仍然存在。

由于近几年在农村土地确权过程中，为提高工作质量，确保土地确权工作的顺利开展，洪洞县对土地确权的宣传力度不断提升。通过宣传，农户对相关政策的了解程度有一定提高。因此，通过访谈及调查得知，在对土地确权了解程度方面，82.6%的农户对土地确权了解程度较高，6.9%由于常年在外打工，或者在外上学，对土地确权完全不了解。而10.4%的农户由于是种植大户、村委人员，负责并参与村里土地流转工作，对土地确权政策非常了解。

2.2 农户基本特征及土地情况

问卷调查涉及191户农户，由表1可知，户主年龄最小为24岁，平均为50岁，文化程度普遍为初高中水平，农户家庭劳动力数量均值为3人，说明调查农户劳动力资源普遍较充足。调查农户家庭年收入均值为3万元，年收入水平不是很低。调查区农户家庭耕地面积均值为0.59 hm2。而调查农户耕地总面积为113.37 hm2，总流转面积99 hm2，流转面积最小为0.02 hm2，最大为16.67 hm2，流转租金最小为450元/hm2，最大为1.5万元/hm2，而仅土地流转租金为1 500元/hm2的农户就占到42.4%，经过访问得知，原因为近1/2农户的流转土地类型为不能灌溉的旱地，种植效率颇低，这部分土地转出比自己种收益高，租金自然低。而可灌溉水地农户则更愿意自己种。在调查农户中，愿意参与土地流 转的农户88户，不愿意参与土地流转的农户103户。

表1 农户基本特征情况

3 模型选择与变量设定

3.1 模型设计及变量

选取性别、受教育年限、劳动力数量、家庭收入等9个变量为自变量，进行赋值，如表2所示。问卷设计中，选择答案设为“愿意”和“不愿意”2种情况，是2分变量，土地流转意愿（Y）作为因变量是一个离散变量，服从二项分布，取值只能取0和1这2个值。因此，采用Logistic二元回归模型对影响农户流转农地行为的因素进行分析。

式中，P为某事件发生概率；β0为常数；n为自变量的个数；βn为第n个自变量x的系数；ε为误差。

表2 模型变量说明

3.2 数据处理

运用SPSS 19.0软件分析数据，拟合优度检验，判断系数R2为0.326，模型总体正确率为71.2%。各因素对农户土地流转意愿的影响程度列于表3。

表3 分析结果

4 结果与分析

4.1 显著性影响因素

4.1.1 受教育年限 由表3可知，农户受教育年限与农户土地流转意愿呈正相关，显著性水平为0.006，通过了5%的显著性检验。表明文化程度越高的农户，更容易获得外出打工机会，因此，更愿意将土地流转出去。原因为农户文化程度越高，其劳动力机会成本也越高，非农就业能力相对越强，对土地的依赖程度越低[11]，因此，这类农户更愿意参与土地流转。而年龄大、文化程度低的农户基本认为土地是一种生活和心理依赖，表明虽然近几年经济及城镇化发展迅速，但土地是养老保障这一传统观念对多数农户影响依然较为深远[12]。

4.1.2 家庭年收入 家庭年收入对土地流转意愿的显著性影响水平为0.027，且呈正相关，通过了5%的显著性检验。在访谈中，家庭收入较高的农户普遍愿意参与土地流转。一部分农户表示家庭收入主要来源于非农收入，对农地依赖性小，因此，更愿意参与土地流转。而以农业收入为主且收入较高的农户多为从事农地大规模种植的种植专业户、农业合作社等，这类农户参与土地流转意愿更大。另一部分以农业为主且收入较小的农户则不愿进行土地流转，他们对土地依赖性较高[13]。这与前人研究结果一致。

4.1.3 耕地面积 农户的耕地面积与流转意愿呈负相关，显著性水平为0.007，通过了5%的显著性检验。表明面积越大的农户土地流转意愿较弱，因为对于耕地面积大的农户，更愿意进行规模经营。而耕地面积较小的农户则由于土地面积小、且耕地有旱地、水地2种类型，加上地块分散，耕地收益除去化肥、种子等成本，收益几乎为零，甚至亏损。因此，这部分农户更倾向于参与土地流转。

4.1.4 是否有必要签订合同 从表3可以看出，农户对是否有必要签订合同的认知与土地流转意愿呈正相关，显著性水平为0.007，通过了5%的显著性检验。表明认为有必要签订合同的农户相比没有必要签订合同的农户更愿意接受土地流转。

4.1.5 土地确权保护谁的利益 在访谈中近60%的农户认为土地确权是保护农民利益，这反映了农户对土地确权政策能够很好理解。土地确权保护谁的利益与土地流转意愿呈正相关，通过了5%的显著性检验。表明认为农村土地确权保护农民利益相对于认为保护国家或村集体的农户更愿意参加土地流转。

4.1.6 土地确权后土地公顷数变化 由表3可知，农户土地确权后土地公顷数变化在10%的水平上显著，可以看出，确权后土地公顷数减少的农户相比土地公顷数无变化的农户更愿意参加土地流转；而土地公顷数增加的农户则不愿意参加土地流转。原因主要为土地确权过程中，农户个人认知的不同影响农户土地流转意愿。

4.2 不显著影响因素

从表3可以看出，农户性别与农户土地流转意愿呈正相关，而劳动力数量和收入主要来源则呈负相关，但均未通过显著性检验。表明收入主要来源对农户土地流转意愿影响不显著。其原因为，收入主要来源以农业为主的农户有一部分农户为种植专业户，这类农户更愿意扩大种植规模转入土地，因此，以农业收入为主的农户也愿意参与土地流转。农户家庭劳动力数量对农户土地流转意愿不显著，原因为随着城镇化的不断发展，农业机械化进程的加速，大型农机具的使用以及现代化、规模化生产方式的推行渐渐取代了原有的仅依靠人工的农业生产方式，劳动力数量少的农户通过农村合作社可以获得机械更好的进行规模种植。因此，在做好农村剩余劳动力转移工作的同时，有必要因地制宜地转变农业经营方式，向适度规模化、集约化方向推进，从而提升农业生产的综合效率，增加农民的可支配收入[10]。

5 结论与建议

本研究结果表明，受教育程度、家庭年收入、耕地面积、认为有必要签订合同、认为土地确权保护农民利益、土地确权后土地公顷数变化，对农户土地流转意愿有显著性影响；性别、劳动力数量、收入主要来源对农户土地流转无显著性影响。因此，在土地确权背景下，为促进洪洞县土地流转规模发展，应主要从政策角度和农户自身角度出发来鼓励农民流转土地承包经营权，推进农村土地规模经营[14]，促进农村土地规模流转。

5.1 加大政策扶持力度，推动农村土地规模化

研究结果表明，从农户角度方面看，受教育年限少、农户耕地面积小、家庭收入低的农户不愿参加土地流转。因此，应在每个镇所在村建立规范的农业技能培训机构及教育培训班，定期对农户进行培训，使农户在提高对土地流转认知水平的同时，能够更快地掌握先进技术[15]，除了能够使用简单的农业劳动工具之外，不断掌握规范化栽培和标准化栽培等先进的农业生产技术。同时，积极培育和扶持农业规模经营主体[16]，鼓励部分农户扩大土地规模，逐步发展成种植专业户。政府可以有意识地对农户进行引导，引导农业大户在农业生产活动中不断推陈出新，积极开展各项农业生产活动[17]。从而推进这些地区的农村土地流转将更好地转变生产方式，调整农业生产结构，改善农民生活和促进整个区域发展[18]。

5.2 加大宣传力度，加强农户对土地确权和土地流转政策的认识

结果表明，农户对土地确权保护谁的利益认知、土地确权后土地公顷数变化对农户土地流转意愿有显著性影响。其原因为在农村土地的确权颁证过程中，加强了农户对土地确权及土地流转相关政策的认知，对农民更积极的参与土地流转有一定意义。因此，有必要加大力度，构建适应土地经营权流转的信息传播渠道，使农户能够及时、准确、有效地掌握土地经营权流转政策信息[19]。从而提高农民对土地流转的认识，依法自觉自愿流转土地承包经营权[20]，一定程度上推动土地流转，促进土地的适度规模化经营。

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