新时代国有企业党建的基本指向与实践

李谦+肖芃+傅亚东+赵海燕

党的十九大报告指出了新时代党的建设总要求。這不仅是党中央对于全体党员的总要求，也是国有企业全面推进党建工作的总要求。国有企业党建步入新时代，要坚持党对国有企业的领导不动摇。要把党的政治建设和思想建设作为根本性、基础性工程，毫不动摇，常抓不懈。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以“不忘初心，牢记使命”为主题，教育引导党员干部牢记党的三大历史任务，增强“四种能力”，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，经受“四大考验”，克服“四种危险”。要始终坚持党管干部、党管人才原则，打造忠诚、有担当的领导班子和高素质人才队伍；要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦“四风”问题，正风肃纪，防范风险。

在主多分开和集体企业改革改制工作中，重庆重电实业公司党委始终坚持党对国有企业的领导，为企业的改革改制发展举旗定向；始终坚持发挥基层党组织的模范带头作用，为国有资产的增值保值保驾护航；始终坚持发挥党员的模范带头作用，为企业改革发展保持心清气正的思想作风。新时期，重庆重电实业公司党委为适应公司发展的新远景、新情况和新问题，坚持以党建为抓手，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为引领，全面推进从严治党，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，构建国有企业良好的政治文化生态，调动全员积极性，激发企业活力。为此，公司党委建立了“重庆市重电实业公司党建课题研究”课题组，并制定切实可行的方案，与专家学者合作对公司党建进行深入调查研究，找准公司党建目前面临的问题，进一步探索改进公司党建的对策措施，切实使党建工作为公司改革发展强“根”铸“魂”。

一、国有企业始终坚定不移抓党建的必要性

党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业发展，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作，作出一系列重大部署。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，是新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的纲领性文献。为全面贯彻落实习近平总书记的讲话精神，按照国网重庆市电力公司深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的要求，重庆市重庆实业党委以高度的政治责任感和开拓创新的改革精神做好公司党建工作，将党建工作作为公司改革发展的政治引领，确保公司发展政治导向正确和道路正确，积极探索出一条适合公司实际的党建之路。

（一）加强党的领导是国有企业改革发展的核心要义

党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。在国有企业建立党组织并发挥核心作用是建设现代企业制度需要明确的前提条件。国有企业加强党的领导的着眼点，就是要在国有企业改革发展中达成经济逻辑和政治逻辑的统一、经济责任与政治责任的统一、经济目标与政治目标的统一，从根本上解决党的领导与企业经营管理“两张皮”问题。

（二）坚持党的领导是国有企业的独特优势

习近平同志指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。一是把方向。坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把严明政治纪律和政治规矩，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为检验企业管理人员党性的硬指标，加强思想理论引领，以坚定的信念和高度的使命感责任感推动企业发展。二是管大局。坚决贯彻落实国网重庆市电力公司的要求，扎实推进主多分开和集体企业改革改制工作。重电实业公司根据新的形势任务和发展需要，在工作中坚持稳中求进、稳中求实、稳中求优、效益为先，及时调整发展战略，保持企业稳定健康发展。

（三）坚持党的领导是新时期国有企业全面深化改革的实践需要

深化国有企业改革需要从政治高度提高认识，把坚持党的领导、发挥政治优势纳入改革发展大局，克服单纯用经济标准来衡量改革成效的取向，防止改革方向走偏。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为国有企业强“根”铸“魂”，创造性地提出建立中国特色现代国有企业制度的基本路线图。作为党的执政基础和重要支柱，国有企业要做强做优做大，不仅要提高经济实力，而且要提高文化软实力；不能仅靠物质刺激，更要有政治思想引领；不仅要应对市场竞争压力，更要增强改革内生动力。

二、成效与问题

课题组先后赴重庆重电实业公司、江北、万州、长寿、巫山、云阳、开县进行实地调研，通过座谈会、深度访谈等方式，对党建相关问题进行认真的梳理和分析。就总体来看，公司上下各级领导及员工对党对国有企业的领导高度认同，一致认为在企业改革改制的关键时期各级党委充分发挥了战斗堡垒的作用，为企业的改革改制工作举旗定向，保证公司实现平稳健康发展。在公司改革改制过程中，积极完善公司党、工会组织机构设置，健全员工大会组织制度和工作制度，完成党费收缴和员工党组织关系移转，促进党内生活规范化，“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。在坚持市场化、完善公司治理的同时，把人和资本两个方面的治理结合起来，从政治治理的角度来弥补传统公司治理制度的缺陷，公司党建与建立“三会一层”法人治理结构协同推进，将党对企业的领导前置于履行出资人责任之前，把政治优势转化为生产经营优势和市场竞争优势。与此同时，公司党委高度重视加强党风廉政建设，制定《党委党风廉政建设暨惩防体系建设分工责任制》，与中层干部签订党风廉政建设责任书，建立廉政档案。endprint

目前，重庆重电实业公司正处于改革改制推进期、关键期和过渡期，符合现代企业制度的法人治理结构未真正建立，集体企业管控模式尚处于过渡阶段，职能部门管理职责虚化，重电实业履行出资人监管职责，对基层集体企业尤其是经营管理方面管控能力不足，随着资本关系发生变化及法人治理结构的完善，集体企业管理关系及职责有待进一步理清。重电实业将其下属公司委托给属地供电企业或直属单位（原主办单位）管理，签署《委托经营管理协议》，受托单位负责二级公司的日常经营、安全质量、党风廉政、信访稳定等事项管理。通过调研和访谈，公司党建工作存在的问题主要有以下几个方面：

（一）托管式党建虚化公司党委的职责和效能

基于历史的尊重和现实治理的难度，重电实业以托管协议的方式将党风廉政一并交由属地供电企业或直属单位（原主办单位）管理，为企业的改革改制提供了权宜之计。在调研中，各方都肯定了这种托管式党建方式，认为这便于开展党务活动，更多的认为这是一种心理依赖，是与主业公司沟通协作的一种方式和渠道。然而，托管式党建与公司的现代法人治理结构不相匹配，与重电实业作为出资人的权责不相匹配，与企业改革发展的方向不相匹配。目前，公司现行的托管式党建存在托管内容过于宽泛，有一托了之的倾向；对受托单位的党建内容和方式管控方式不多，存在托而不管的现象，严重虚化了公司党委的职责和效能。例如，党风廉政方面，公司党委应落实“两个责任”，履行“一岗双责”，此项内容不能托管，也无法托管。

（二）市场压力冲击党建工作的重视度

目前，公司发展处于改革改制的推进期、公司业务的整合期和现代企业制度的建设期，公司面临改革与发展的双重压力。据调研，集体企业2016年收入比2015年下降10亿元，公司2017年仍呈下降趋势。加之，集体企业历史遗留问题突出，未来改革方向不明朗。这些因素在一定程度上淡化了对公司党建的重视度，在公司改革改制与党建工作的协同推进中出现了重市场轻党建的倾向，各级党组织对党建的重视度不够，安于现状，缺乏对于党建工作创新发展的新思路和新认识。

（三）公司党委对支部的凝聚力和影响力不够

重电实业公司作为市公司集体资产经营平台初立，公司党委下设66个支部，党员1600多人，加之实行托管式党建，公司党委对支部的凝聚力和影响力不够。首先，公司党委与各个支部之间的沟通较少，较多通过以文对文的方式进行沟通；其次，各个支部以各主业党委活动为主，公司党委对各支部活动的设计、参与度较低；再次，基层党员由各个主业公司党委负责发展，且往往其身份隶属于主业公司，对公司党委的认同度较低。

（四） 公司党委缺少黨建工作人财物的支撑和自主权

公司党委在“有人干事、有阵地干事和有钱干事”方面还存在较大的差距。公司党委专职负责党务工作的人员只有3人，这与其下设66个支部和管理1600名党员的职责极不匹配；其次，公司党委至今没有党群活动中心，开展党务活动仍然以外出参观为主，缺少开展党务工作的阵地；再次，公司党务活动经费没有单独列支，缺少党务活动经费的保证，也在一定程度掣肘公司党委对下级党支部的管理和开展活动的支持。

三、具体对策

通过调研，课题组认为目前公司党建工作的难点在于处理好企业党组织的法定地位和企业法人地位的关系，推进党组织与公司经营组织的有机结合。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，是全面推进公司改革改制工作的攻坚任务。“融入”和“内嵌”就是在党的领导下，结合公司改革改制工作进展，既明确企业党组织与公司治理结构的权责边界，又做到二者的有效协同，进而完善公司治理机制，实现企业的全面治理。具体而言，应按照“有利于加强党的领导和开展党的工作、有利于促进企业改革改制工作、有利用企业稳定团结”的原则确定党组织的领导关系，暂时维持原有管理模式基本不变，健全工作体制，创新工作思路，把握党建工作重点，加强党建工作融合，强化效益和创新原则，落实党建工作基础制度，加强日常管理。

（一） 强化顶层设计，筹划党务活动领导小组

在现有的党建工作模式下，将公司党建与区域性党建相结合，建议在公司党委领导下建立党务活动领导小组，实行年度任期制，11人为宜，由公司党委书记任组长，从各个支部遴选成员，实行月度例会制度，加强党委与支部的沟通协同工作。在尊重主业党委对支部党务活动安排基础上，不在增加基层党组织任务负担的前提下，领导小组主要负责统筹安排公司党委的年度党务活动、组织动员各支部参与党务活动、考核奖励年度先进党支部等。同时，与市公司积极沟通协调，争取更大程度的用人权，建立相对独立的招聘考核体系。

（二） 清晰党务授权，建立党委委托权力清单

建议公司党委建立党委委托权力清单，清晰党务授权，初步将不影响支部与主业党委关系且按企业法人治理与加强党对企业领导必须承担职能由党委进行负责统筹安排。首先，公司党委和各班子成员既要将生产经营作为“经济主业”，同时，也要把党风廉政建设作为“政治主业”，做到两手抓两手硬，将党风廉政责任由党委承担。建议党委要通过党委会、董事会、经营班子会等，将党风廉政建设内容责任分解到每个班子成员和部门负责人以及下级企业负责人，做到同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，对出现党风廉政建设重大案件和问题的企业分管领导进行责任追究，确保党风廉政建设人人有责、责任到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。其次，公司党委要将入党积极分子培训进行统筹安排，由各个党支部推荐参训人员，以缓解各主业公司对入党积极分子的培训压力。

（三） 注重建章立制，健全党务活动制度体系

首先，以智网公司为载体搭建公司制平台企业，建立“三会一层”法人治理结构。企业改革发展重大事项由党委事先研究、董事会和经理层按法定程序决策，党委会讨论前置是基本原则。权力清单和程序设计的明确与细化，为发挥党委会把方向、管大局、保落实提供了制度依据和重要抓手。同时，在这一过程中，“三会一层”各自的权责也进一步厘清边界。其次，公司治理结构内部，除重大人事酝酿外，要有明确的沟通机制和制度，包括会议列席、汇报督导等。比如，总经理、监事会成员列席党委常委会，及时了解党委重大决策，确保党政信息对称、充分沟通、有效协调。再次，建议尽快出台《重电实业公司党委进一步加强控股公司党建工作的实施意见》，积极适应管控模式、组织架构、用工方式多元化等情况，不断健全完善党的组织体系，织密党建网络，确保党的路线方针政策在各个层面得到坚决贯彻落实。

（四） 创新工作方式，实施“互联网+党务”计划

在调研中，公司党委面临的突出问题就是人手少、支部多、党员多，需要创新式地开展党务活动。建议公司党委建立公众号建立微信，强化公众号的服务职能，将党务活动征集、意见征询、权威发布等整合于公众号中，建立扁平的党内沟通方式。同时，通过基层党支部、通过听取基层党员意见，通过工会、共青团等党的外围组织，开展形式多样，职工喜闻乐见的文体活动，形成活动品牌和持续的活动机制，可以更高效地调动资源、凝聚人心。

作者单位：重庆重电实业公司

责任编辑：张 波endprint