机关事业单位养老保险制度改革探析

周小平　李铁林

摘 要 为在我国建立一个更加公平有序、高效和谐的社会保险体系，传统的双轨制养老保险制度正向单轨制改革。本文论述了机关事业单位养老保险废除双轨制的必要性、机关事业单位养老保险废除双轨制应注意的问题及养老金调整、养老保险制度的改革措施，并结合养老保险制度改革中的问题进行探讨。

关键词 机关事业单位 养老保险制度 改革 基本问题

一、养老保险制度改革的总体思路

我国养老保险制度改革的核心是让我国基本养老保险制度实现全社会的统一，即“一个统一”，实现我国所有事业单位、党政机关都建立与我国企业相同的基本养老保险制度，从制度和机制上化解双轨制矛盾。“五个同步”：第一，改革在全国范围内实施同步；第二，待遇调整机制与计发办法改革同步；第三，所有机关与事业单位的改革同步；第四，基本养老保险制度与职业年金建立同步；第五，完善工资制度与养老保险制度改革推进同步。“一个统一”和“五个同步”的总体思路表明了我国养老保险制度改革明确指向了公平的价值导向，改革措施也有了很好的协同性和一致性。机关事业单位养老保险改革表现了我们在当今的改革中更加追求社会的公平和公正。

二、机关事业单位养老保险废除双轨制的必要性

养老保险双轨制的存在使人们对社会公平产生了质疑，从而更容易引发社会矛盾。机关事业单位和国家机关是许多年轻人梦寐以求的单位，这种工作价值导向和明确的目的性、功利性已经严重影响了社会劳动力资源的有效配置和合理流动。机关事业单位养老保险的改革势在必行。

（一）有利于实现社会公平

机关事业单位养老保险双轨制的废除能够在很大程度上缓解社会的各种矛盾，也有利于保障我国社会的稳定。其养老金改革的目标是统一、并轨，所有的机关和事业单位与企业员工都按照同一办法、同一规定缴费基数缴纳养老金。机关事业单位与企业员工在退休的时候，都可以按相应的标准领取自己的养老金，让所有人都能享受到公正、平等的养老保险权益。让付出相同劳动的劳动者都能够获得相应同等的劳动报酬，缩小企事业单位退休人员和其他人员之间的养老金差距。这一改革可以实现社会公正公平，能够有效保证社会的安定团结，大大缓解社会的矛盾。

（二）有利于减轻财政负担

根据中国统计年鉴，截至2015年底，我国国家公务员人数为716.7万人，不包括参照公务员管理的群体机关人员。为如此庞大的队伍缴纳养老金必定是政府的一大重担。同时，数据显示，2014年我国养老金的缺口接近20万亿。如果将国家机关事业单位的双轨制养老保险废除，让公务员和企业职工一样建立个人养老金账户，实现与企业人员同步缴纳养老金，按规章制度领取养老金，若以一般中等城市公务员实际平均工资以3500元计算，那么政府每月约可收缴养老金为716.7×3500×8%=200676万元，从数据计算可以看出，实行并轨能够非常有效地减轻政府的财政负担。

（三）有利于社会劳动力资源的合理配置

由于双轨制的存在，国家机关和事业单位员工的养老金由国家财政全部支出以及高于企业职工很多的退休金使当今很多年轻大学生毕业选择了考取公务员和事业单位，出现了“考公热”等现象。很多优秀大学生扎堆往公务员大门里挤，而很多毕业生并不适合在机关事业单位任职，却因为丰厚的养老金选择留在公务员岗位，造成人才浪费，很多员工没能发挥其才华。同时，有很多已经考进机关事业单位的人因为没有个人养老金账户而迫不得已留在了不适合自己的岗位。这样长此以往，必定影响市场经济的平稳运转和社会的正常发展。一旦双轨制废除，机关事业单位职工与社会人员的收入差距将逐步缩小，这样将使更多合适的人才流向市场，机关事业单位不再是热门的选择，这样也将大大推动我国社会的进步。

三、机关事业单位养老保险废除双轨制应注意的问题

机关事业单位养老保险废除双轨制虽然迫在眉睫，但是改革不是说进行就进行，必然要考虑诸多因素，做很多调研，不然改革的效果将与预期大相径庭。因此，在废除双轨制养老保险改革的过程中，我们还应注意很多问题。

（一）不能做表面形式的改革

社会一致认同双轨制不公平，主要体现在以下两个方面：一是机关事业单位人员不用自己交养老保险，工资收入并不会扣除养老保险金；二是当他们退休之后，没有交养老保险却能拿到很高的退休金，然而交了养老保险的工人的退休金却不到他们的1/3。改革由政府官员和一些专家学者推动，他们希望尽可能保证在不减先有收入水平的前提下来完成并轨。这也就是说，很大一部分人希望改革不会牺牲他们的既得利益。设置了这样的改革前提，并轨的改革将不彻底，很可能只是一种表面形式上的改革，机关事业单位人员和工人之间的收入差距也并不会缩小，社会仍然是不公平的。

（二）改革不能盲目

机关事业单位养老保险废除双轨制后，将会出现很多问题。比如被改革对象的养老金与企业并入后，今后将使用同一账户，但是现在国家财政在养老金账户上严重亏空，财政补贴永远填不满这个窟窿。这个问题在并轨之后该如何解决是在实施改革之前就应该想到的。同时，如果改革仅考虑公务员和事业单位人员在改革前后的收入差距问题，而不考虑改革之后机关事业单位人员和企业职工之间的收入差距问题，那么并轨改革就没有实现其原本的目的，即实现社会公平。所以，废除双轨制不能盲目，一定要以目标为导向，详调研、细思考，少玩概念，多看實效。

（作者单位为石家庄铁道大学人事处）

[课题项目：本文系河北省人力资源和社会保障研究课题资助项目（JRS-2017-2009）。]

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