国网集体施工安装企业变电工程标准成本研究

孙自莲

摘 要：经过“主多分开”和集体企业改革改制等几次改革和经营业务取舍之后，施工安装企业基本成为电网系统集体企业的支柱产业，既承担着高标准、高效率、高质量建设电网工程的任务，也是集体企业创收创效的主要业务来源。本文以日照某220kV变电站为例，对施工安装企业变电工程标准成本进行测算研究，以便指导变电工程成本控制。

关键词：电力施工安装；电网系统；标准成本

变电标准成本研究的背景及意义

实施背景

针对单项工程实施精益化成本管理，以標准成本为基础深入分析单项工程成本的变化，提示各种因素对工程成本的影响，查找工程成本管理工作中存在的问题，进而优化生产作业、挖掘成本潜力实施，对生产经营进行全方位、全过程、全员的标准成本管理，将成本计划、核算和差异分析有机结合起来，使成本管理从事后的成本计量变为事前、事中的成本控制，更好地为处理公司战略发展与提升成本效益的关系提供有效的参考依据。

实施意义

第一，有利于提高工程项目成本预测水平。运用标准成本管理对工程成本进行全过程分析，并按阶段划分、按作业内容逐项细分确定标准成本，提供了一种科学的解决方案，为工程管理者及各项目部门制定成本计划提供更为科学有效的数据信息。

第二，有利于加强工程项目成本过程控制。标准成本体系中将工程项目成本与业务流程相融合，各项成本采用独立的数量标准和价格标准，将标准成本依据作业划定各级单位、部门，划清成本中心责任。因此，在分析成本差异过程中能及时清晰地找到成本问题原因的责任归属，明确责任中心，并及时采取措施修正成本偏差，达到工程成本过程控制、提高成本使用效率的目的。

第三，有利于规范工程项目成本考核机制。通过事前控制对工程成本量、价格的标准化，同时确定成本中心责任，将成本指标分配到各部门、个人，落实到各阶段生产经营环节。事后成本差异分析及处理中，将实际成本做比较，分析差异原因，增强对成本指标的敏感度。通过量化考核各部门成本标准化管理业绩，有助于加强工程成本过程管控。

变电工程成本管理问题分析

成本管理方法与业务流程不融合

一般的成本管理方法是以生产成果为成本核算对象，同时以计划成本为典型方案对比实施成本控制，并在事后进行成本差异分析的一种成本管控方法。一般的成本管理方法未建立与业务相对应的成本考核机制，缺少业务流程成本相关具体细化数据。其成本差异按成本对象归集，成本分析人员无法从成本核算对象中发现差异产生的具体环节及原因，从而难以进行成本差异的问题总结，寻求控制成本、降低成本的突破口。

成本管理制度不科学

忽视了工程实施过程中可采取的技术性操作，项目核算的成本没有将与工程项目有直接关系的安全成本、技术成本和质量成本纳入项目成本控制的范围。电力施工安装企业区别于一般的建筑施工企业，其施工成本贯穿于整个安装工程的始终，并且存在工期长、成本管理范围大的特点，一定程度上加大了公司成本管理的难度。现阶段，施工安装企业项目成本管理者，不能全面系统地准确了解项目成本控制的真实性和实效性。

成本预算管理不精细

因工期紧张、工程任务重等因素，财务部门按工程部门提供的工程进度表拨付工程款。然而，由于工程预算时精细化程度不足，导致工程预算与实际施工产生了一定偏差。此外，工程项目预算细项控制体系流程和标准不规范，由此对偏差分析不及时不到位，以至于在发生超预算或预算外的情况时，财务部门、审计部门经常与工程部门产生歧义，直接影响工程的正常开展与建设进度。

变电工程标准成本研究总体思路

总体内涵

标准成本是指在现有技术水平和建设管理条件下，为建造某一类单项工程所应发生的合理成本支出。标准成本以竣工决算报表细目为成本体系，以施工合同价为基础，以历史成本费用水平为参照，经过系统、合理测算所确定。

构建思路

第一，以施工合同价为核心。电力施工项目具有单件特征，工程之间在方案选择、设计标准、工程量和设备材料等方面都存在差异。为了保证工程标准成本具有良好的适用性，借鉴通用设计和通用方案现有研究成果，按照施工合同价，进行方案优化。通过典型方案、基本模块和子模块的拼接，覆盖大部分输变电工程。

第二，以历史成本库为参照。广泛收集工程历史成本资料并与施工合同价进行明细对比分析，以现行预算规范、定额和近期设备材料价格为基础，剔除工程实际成本较合同价变化中的特殊因素，确定标准成本的合理水平， 变财务事后反映为过程管控，有效加强成本管理与风险防范。

第三，以工程项目实际为基础。成本管控应考虑工程实际情况，充分调研现行管理模式下工程建设实际需要，结合历史数据，确定成本费用配置标准，制定工程费用财务管理办法，提高成本预算准确率。

第四，以总结共性兼顾差异为方向。在总结、分析工程之间共性的同时，兼顾不同类别、电压等级、所处地区工程的差异；同时注重总分结合、相互对照，既有反映总体情况的成本通用标准，也有体现项目差异的明细情况。

变电工程标准成本测算

变电标准成本的确定

变电工程项目标准成本沿袭标准化思想，优化、完善典型方案设计，合并、补充模块设置，借鉴施工合同方案，以合同价为基础，对比合同价、概算以及结算价格之间的差异，综合考虑单项工程实际情况，分析影响差异的因素，并调整合同价中的成本因素，以此形成标准成本，并作为工程项目成本控制目标，围绕标准成本控制目标开展招标及成本控制工作。

以日照某220kV变电站工程为例，计算变电工程项目成本明细如表1。在合同价中，按照电力工程计价依据规定，工程的利润率一般为5%左右。工程中标后，施工单位制定工程预算成本时，除社会保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费等国家规定不可调整的规费外，其余人工费、机械费、材料费、措施费、企业管理费等均可进行适当的压缩，以达到降低成本的目的。一般情况下降低成本的目标设定在5%比较合理。

通过分析结算与概算、合同价之间的变动率，结算较概算、合同价下降比例较大，可以看出企业在施工过程中实施了有效的成本控制，降低了工程成本，取得了良好的经济效益。

日照某220kV变电站工程施工过程中，施工单位通过編制预算成本，制定目标利润，开展工程物资和工程分包的招标工作，取得良好效果，最终实现了线路工程15.9%和变电站工程13.43%的利润率，超出目标利润，为企业取得良好的经济效益。

通过以上变电工程成本对比分析，按照输电线路和变电站典型设计方案，在国家电网公司典型造价基础上，根据山东省经济发展水平及地域条件等情况，以及目前山东公司常用建设规模，参考近期的输变电工程实际造价水平，采用2016年设备材料招标价格，考虑对比分析和施工成本分析结果，考虑建设场地征用及青赔费用影响因素，以工程容量为基础，根据成本明细分类分别确定各明细单位标准成本，并以此为标准指导工程项目成本支出，同时汇总确定变电单项标准成本，具体明细如表2。

单位标准与概算、合同价以及结算成本差异比率如表3。

工程项目标准成本使用关键点

确定标准成本差异率

工程管理部门根据工程历史数据，通过对比分析实际工程结算与概算、合同价的差异，配合财务部门组织修订工程标准成本。依据标准成本测算概算、合同价以及实际价格差异率，作为工程成本控制目标。

确定工程成本内控目标

根据具体工程主要技术条件选择标准成本通用方案，通过标准成本体系中的基本模块、子模块组合调整出与工程规模一致、建设条件基本相当的具体工程标准成本，通过对比标准成本与概算、合同价的差异，分析产生差异的因素，确定工程成本控制目标，同时对比与工程结算价格之间的差异为指导同类工程项目成本控制提供方向。基于公司内部控制目标同步确定建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用的分类内控目标，各单项之间不能调剂，需特殊调整的项目需说明原因，并经工程管理部门和财务部门审核通过。

结语

提高安全效益，防范安全风险，实现风险损失最小化

结合实际情况，确保工程质量安全，并将其安全责任放在第一位，重质量建设，建设运行初期可在合理范围内将其标准降低一些。对于电力工程项目而言，存在不可逆转性，建设任务重，投资大、成本高，实施新的标准成本体系的同时更应注意防范安全事故及各项风险的发生，避免造成更大的浪费和损失。

对比分析差异，强化过程控制，实现成本支出动态管控

标准成本可以加强成本管理的过程控制及差异分析。以标准成本作为生产经营各环节成本控制的依据， 对成本进行过程控制和差异分析， 可以找出成本控制的薄弱环节， 分析原因， 及时反馈给责任单位， 有针对性地采取措施， 消除不利因素的影响。

（作者单位：国网日照供电公司）