浅析临沂市地下水资源管理现状及保护对策

王 伟

随着经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，人们对地下水资源需求日益增加，开发力度越来越大，同时，面对环境保护力度不断加大的新形势，对地下水资源保护提出新要求。近年来，临沂市结合自身市情水情，着眼地下水资源可持续发展，采取“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以全面落实最严格水资源管理制度为核心，以强化水资源保护为重点，加快调整管理理念，转变管理方式，有效解决了地下水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护等问题，以水资源的可持续利用支撑和保障了社会经济的可持续发展。

一、临沂市地下水资源概况

临沂市多年平均（1980～2000年）浅层地下水资源量为19.25亿m3，占全市水资源总量的35%，多年平均地下水可开采量仅为14.82亿m3，地下水资源总量紧缺。同时，受气象、下垫面等条件的综合影响，地域分布很不平衡，一般规律为平原区大于山丘区，其中南部平原区地下水资源量为5.36亿m3，北部山丘区地下水资源量为14.19亿m3，呈现南多北少格局。地下水化学类型单一，为重碳酸盐—碳酸盐水，矿化度低，一般小于1g/L，水质良好。

二、地下水管理现状

近年来，临沂市坚持节水优先、严控总量、保护为重的思路，通过合理配置、节约保护等措施，对有一定开采潜力和开发需求的区域，科学确定地下水开发利用规模，合理开采，并逐步压减地下水开采量，实现了地下水的补排平衡，解决了局部地下水漏斗区和地面沉陷现象，修复与保护了地下水生态环境。根据监测和统计数据分析，地下水开采量呈现逐年递减趋势，地下水位持续抬升，2017年地下水开发利用率为21.9%，地下水埋深为4.19m，没有地下水超采区。

1.强化宣传引导

充分利用“世界水日”“中国水周”“节能宣传周”等，以报刊、微信、互联网等载体，采取进社区、进校园等形式多样的活动，进一步宣传地下水保护的重要性，增强地下水资源稀缺的认识，旨在唤起公众的保护意识，形成全社会齐抓共管地下水的良好舆论氛围。

2.建章立制，实行最严格水资源管理制度考核

从2010年开始，临沂市作为山东省实行最严格水资源管理制度试点市之一，率先制定了“三条红线”控制指标体系，为最严格水资源管理制度在全省乃至全国的推行积累了宝贵经验。2013年以来，市政府先后制定下发了《临沂市实行最严格水资源管理制度考核办法》《临沂市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》《临沂市水资源管理办法》等法规，对地下水科学规划和开发利用、取用水管理、水资源保护等工作做出了具体规定。各县区相继出台了落实最严格水资源管理制度的配套文件，加强了地下水资源管理和保护，为促进水资源的合理开发利用、节约保护夯实了制度基础。

3.强化日常监督管理

以最严格水资源管理制度为抓手，建立地下水取用水总量控制，切实保障地下水资源可持续利用。一是严格取水许可，严禁无证取水。在市中心城区公共供水管网覆盖的地区，严禁新增开采地下水许可事项；其他地方需要申请取用地下水的单位、个人或组织必须经所在地的县级以上人民政府水行政主管部门批准。二是严格规范管理，依法征收水资源税。依法应当办理取水许可证的，取水单位必须安装经法定计量检验机构鉴定合格的计量装置，并确保其正常运行。借助水资源税改革契机，以税收为刚性约束，加大了水资源税的征收力度，严格执行水资源税征收标准。三是逐步封停公共管网覆盖范围内的地下水井，对已封堵的地下水井强化巡查督查，严防违法再次启用，严肃查处违法启用已封深井、借开采浅层地下水名义开采深层地下水等行为。四是严格执法检查。把地下水执法作为水政监察重点，坚持依法行政，强化执法检查，依法严肃查处违反水法律法规的行为，维护正常的地下水管理秩序。

4.开展地下水监测

建立了地下水远程监测信息系统，对布设的55眼地下水监测井水位监测数据全部实现自动采集，及时整理、分析及评价地下水监测数据和动态变化规律，为及时发现和掌握地下水开采状况并采取适当的控制措施提供了重要依据，便于对地下水进行长期的保护。

5.加强地下水保护

组织编制《临沂市水资源保护规划》，以专项规划为统领，结合实际情况和发展需要，提出了规划基本思路和方案，有效指导了地下水资源保护工作。加强污染源特别是工业污染防治，大力消减污染负荷，累计关闭取缔近2000家土小污染企业，淘汰落后产能16.5万t/a，实行了更加严格的流域排放标准，防止地表水污染水体入侵地下水。

三、存在的问题

1.法律法规不健全

目前，国家、山东省已颁布《水法》《水污染防治法》《山东省水资源条例》等一系列法律法规，临沂市也出台了《临沂市水资源管理办法》等，对地下水资源治理、开发利用和保护作了各种相应要求和限制，但是针对地下水缺少一部上位法的专门法律指导，地方条例也难以将宏观条款加以细化，缺失了地下水专项立法的强制手段。

2.管理不到位

由于地下水开采的便捷性和隐蔽性，地下水管理工作难度大，定位不足，力度不够，一些管理工作并不能落实。另外，当前的地下水管理工作涉及到水利、住建、国土、环保等部门，职责分工不明确，存在职能交叉现象，难以对地下水形成一个统一的管理权限主体。

3.污染未根治

现价段，量大面广的农业面源污染普遍存在；畜禽养殖场建设污水治理设施配套不完善、布局不合理、管理不到位、环保意识淡薄等问题，造成畜禽排泄物不经处理便乱排乱放，而这些污水大部分未经处理直接排出，构成了地下水的主要污染源。同时，由于局部地区地表水资源匮乏，过量开采地下水资源，造成地下水位的下降，客观上为废污水的加速入渗创造了有利条件。

4.监测体系不完善

随着地下水的持续开发利用，近年来城镇化快速发展带来地下水监测新变化，缺少必要监控，布局不合理，站网密度总体偏低，现有监测站点分布不能全面准确反映新的区域地下水动态变化规律，需对站网进行补充和调整；监测内容单一，监测要素以地下水位为主，水质、水温、水量等监测有限；资金缺乏，设备技术不够先进，系统更新不及时。

四、保护对策

针对地下水管理与保护中存在的问题，应牢固树立底线思维、问题导向，加强地下水系统管理、科学保护，进一步提高水安全保障能力，促进区域经济社会与资源环境协调发展。

1.建立完善有关地下水保护的法律法规和规章

地下水保护必须有良法，必须以良好的制度为保障，应进一步制定配套的专项法律法规，以及密切结合当地具体情况的相关规定，不断完善相关司法和执法体系。要用法制的思维和方式约束和限制浪费水、污染水的行为，用制度政策引导和激励社会公众爱水护水，真正使爱水护水成为每一个单位、每一个家庭、每一个公民的自觉行为。

2.强化监督管理

一要建立高规格的水资源统一管理机构，作为山东省地域面积最大，水资源最多的市，临沂市现有水资源管理机构难以有效协调不同部门、县区之间利益，应结合本轮机构改革，理顺管理机构和体制，进一步加强现状管理水平。二要加强日常监管，在地下水取水许可、用水定额、计划用水、水资源税征收等方面严格落实到位，真正做到纵向到底，横向到边，无死角、全覆盖。三要积极推动水资源信息化建设，改变现有功能单一、覆盖范围小的格局，构建现代化水资源管理体系。四要强化工作联动机制，自然资源、水利、生态环保等有关部门要明确责任分工，密切协作配合，形成合力。

3.深入开展地下水污染防治

由于地下水污染有隐蔽性、自净能力慢等特点，应坚持以防为主、防治结合的原则，全面开展地下水污染调查评价，在摸清底数的情况下，实行排污总量控制，制定年度排污目标，减少污染物的排放总量。并强化排污企业废水排放监管，提高企业再生水回用率，加大地下水污染惩罚力度。

4.加强地下水动态监测

针对地下水监测现存站网密度偏低、布局不合理、监测内容单一等问题，应进一步补充建设代表性监测站网，合理调整监测水井的位置，增加水温、水质和水量等监测要素，不断提高监测典型性、可靠性和全面性，及时掌握地下水动态变化状况和规律，为实现地下水科学高效利用、管理保护提供坚实的数据支撑。

5.探索划定地下水功能区

结合临沂市地下水资源特征、开发利用现状、社会发展对地下水资源的需求以及生态保护的要求，以水文地质单元、地下水富水区、地下水矿化度、自然保护区、地下水资源调查评价计算分区界线为基础，划分地下水功能区，制定水功能区水质目标要求；并建立考核约束机制，将年度地下水功能区达标情况纳入最严格水资源管理制度考核当中，以实现地下水制度化和精细化管理