洪泽湖水生态环境保护实践与建议

孔令健

水是生命之源，是自然生态系统的重要组成部分。湖泊生态系统对气候及人类活动的变化极为敏感，是十分复杂又脆弱的生态系统。随着我国人口的不断增加以及经济发展对水资源的需求日益提升，湖泊面积在逐年减少，人类生产生活导致湖泊自净能力大大减弱，淡水资源量也越来越少。因此，保护湖泊水环境安全、水生态稳定迫在眉睫。

一、水生态现状及存在的问题

1.区域概况

洪泽湖位于江苏省西北部，是中国第四大淡水湖，位于江苏省西部淮河下游，苏北平原中部西侧，淮安、宿迁两市境内。湖面水域面积1597km2，最大水深4.37m，平均水深1.77m，蓄水量27.9×108m3，具有蓄洪、灌溉、航运、水产养殖、饮用、生态保护等功能。

2.现状及问题调查

洪泽湖湖区挺水植物、沉水植物分布广泛，具有一定的减缓径流作用，是蓄水、缓洪的良好水域。近十几年来，洪泽湖的生态环境伴随着工农业生产的发展及人口的增加，生物多样性、水体质量都面临严峻的形势，湖区物种的种群结构、种群平衡及生态位等存在以下问题：

（1）过量捕捞，湖面围网养殖面积大，生态系统退化

近十多年来，随着洪泽湖周围人口的迅速增加，给洪泽湖水域带来了愈来愈大的压力，湖区的捕捞总量在逐年加大，捕鱼的船只和网具也日益先进，其性能大大提高，更加大了捕捞强度。大量捕捞的结果，使湖区鱼类资源下降。

（2）上游客水污染，湿地自净化能力得不到发辉，水体质量降低

据调查，每日入湖污水量约108万m3，每年为4亿m3左右，其中淮河带来的污水约占入湖污水总量的90%。洪泽湖西部水域水质污染程度最为严重，污染水域是溧河洼和淮河口的老子山区，主要集中在每年枯水期或干旱年。

（3）外来物种入侵，乡土植物种的生存空间面临严重威胁

由于洪泽湖湿地及湖区生境受到影响，湿地芦苇等原先的地域优势种出现不断退化的现象，而外来入侵的生物物种如水花生等面积在不断扩大。据调查，目前由于湿地面积萎缩，湖体水质污染，洪泽湖湿地生物多样性的下降速度惊人。湿地植被，特别是挺水植物需要治理的湖区仅水花生面积就为6万亩。

二、水生态环境保护目标与思路

水生态环境保护的重点是保障生态系统维持正常水循环所需的水量平衡关系。水生态保护的根本目标，是根据区域水资源和生态环境的禀赋、承载能力和开发潜力，以及水资源开发利用现状、存在问题和经济社会发展对水资源的需求，合理确定和调整水资源开发利用和保护修复战略，保障河湖生态用水，保护和修复河湖生态系统。至2020年，主要河流、湖泊湿地生态环境用水基本得到满足；水资源过度开发以及生态环境脆弱地区水生态环境逐步得到恢复，现状挤占的生态环境用水60%以上得到退还；至2030年，河湖生态环境用水得到满足，挤占的生态用水全部得到退还，人居环境优美，水生态环境全面改善，生态环境对水资源的需求整体得到保障。

三、实施洪泽湖水生态环境保护建议

开展湖泊生态治理与修复，紧抓湖长制六大任务，是治理湿地环境问题的关键所在。通过制度安排以及模式机制的探索，为洪泽湖乃至淮河流域的保护提供支撑。

1.科学编制规划

淮河是我国第三大河，作为连接中东部的走廊，是不可替代的中原枢纽和战略要塞。淮河支流、湖泊水生态环境的安全保障尤为重要。多年来，受水患和污染等问题影响，沿淮发展亟需国家战略的支撑，为淮河流域注入新的活力。2011年蚌埠和淮安提出打造淮河生态经济走廊，把淮河变成一条黄金水道、产业大道和生态廊道的总体构想。4年后，《关于促进淮河生态经济带发展的建议》被写入“十三五”规划，为淮河生态经济带上升为国家战略奠定基础。

《淮河生态经济带发展规划》范围包括江苏、安徽、山东、河南、湖北5省26个市和2个县，构建“一带（淮河生态经济带）、三区（东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区）、四轴、多点”的总体格局，着力打造流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。

此外，还应科学编制洪泽湖生态经济发展专项规划，促进洪泽湖流域涉水事务统一纳入综合规划，规划应具备现实性、预见性、科学性和可持续性。统筹协调总体规划与专项规划实施，重点开展流域水资源配置与管理、水生态环境保护与修复、河湖管理等规划编制工作 。

2.开展重点河湖湿地恢复与治理

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和实践“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快落实河长制、湖长制工作要求，加强流域水生态环境保护。强化网格化生态环境体系，落实属地监管责任；科学划定生态保护红线，严格限制与实地保护无关的开发利用活动，大力实施退耕还湿、天然植被恢复、湿地保护与修复等工程；加强生物多样性保护，保护典型生态系统、物种、基因和景观的多样性；开展以湿地生态恢复、湿地生物多样性保护、湿地生物栖息地生态林建设等为主的生态公益性建设等。

3.全面实施河长制、湖长制，加强水污染防治

全面实施河长制、湖长制，落实一河一策、一湖一档工作，出台河长制、湖长制工作条例，完善组织制度体系，加强监督考核。加强饮用水水源地达标建设，划定饮用水水源地保护区，建设城市应用备用水源地。加强畜禽养殖污染生态整治，推进养殖废弃物资源化利用。推进垃圾分类，推广城乡垃圾一体化处理。加强船舶面源污染整治。根据水资源考核要求，消灭国控、省控和县界断面劣Ⅴ类水，加强城市黑臭水体治理。

四、结语

加强水生态环境保护，修复受损的水生态系统，是促进水资源可持续利用、生态环境良性循环和经济社会可持续发展的重要任务。实施洪泽湖水生态环境保护，系统推进陆域、岸线和水体生态保护与修复，改善水生态环境，着力提升洪泽湖流域综合管理能力，对推进淮河流域保护与治理具有重要意义