农村土地确权工作存在的困难与对策

摘要：农村土地确权工作确定的是土地的所有权以及使用权，其过程包括很多的环节，目的在于按照一定的流程明确土地的归属权。土地确权后，所有关于土地的矛盾都可以通过土地确权适当加以解决，避免很多土地矛盾和争议，让农村社会更加和谐与文明。农村土地确权工作已经取得一定的成效，但是客观来讲，仍然存在制约因素，本文对此加以总结，并提出解决对策，仅供广大读者借鉴和参考。

关键词：农村土地；确权；困难；对策

中图分类号：D923.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.03.011

土地在确权之前需要调查和审核，然后再进行登记，确权实际过程中又需要申报、审核等一系列流程，总之土地确权工作十分繁杂，需要一定的周期才能完成。确权工作一旦完成，就会明确国家、集体以及个人在土地上的关系，农村土地确权工作是对土地所有者权益的合法保护，有利于保护农民切身利益。在实际开展农村土地确权的过程中，遇到了一些难题，这些问题需要及时解决，否则将不利于土地确权登记工作的顺利开展。笔者对于这些问题進行了总结，并提出了解决办法。

1农村土地确权工作中存在的主要问题

农村土地确权工作涉及的内容复杂，需要的时间和周期也相对较长，颁证登记的过程也十分严格，工作量之大，内容之繁杂，也给广大工作者带来了一定压力。再加上实际开展工作过程中遇到的问题更多，但及时解决是关键。

1.1工作人员业务水平和综合素质有待提高

土地确权工作必须有专人负责，因为任务艰巨且责任重大，这就要求负责人员必须具备良好的专业能力和业务素质，业务水平过关的同时对于综合素质要求也特别高，然而在实际工作中这样的工作人员较少，业务能力不强的工作人员工作质量不高，效率低下，尤其是在确权工作中会遇到很多的专业知识，如果专业素质不过关，就难以回答农户提出的问题，而且确权过程本身就需要工作人员与农户进行沟通，想农户之所想，还要具有一定的耐心和责任心。只有工作人员能力强，综合素质高才能保证农户的积极配合，工作的顺利推进。但部分地区的人员业务和综合能力问题制约了确权工作的顺利开展，必须及时转变。

1.2部分地区对于土地确权的重视程度不高

受多种因素影响，部分地区农户对于确权工作认识程度不高，表现出配合程度低，热情不高的现象，这种现象不利于土地确权工作的顺利开展。造成这种局面的原因主要有：一是人们没有充分理解和了解土地确权工作，对土地确权的重要性意识不到位，或者说有部分农民对于农村土地确权工作理解有偏差，导致其不重视土地确权；二是当地相关部门宣传工作没有做到位，导致很多农户对于确权的概念不得而知，再加上很多农民的知识水平有限，单靠自身理解，比较困难。

1.3土地权属界址不清晰现象依然存在

权属界址主要是指土地的界址点或界址线，是确权工作的前提，是确权登记的依据。然而，农村实际存在的问题是，很多土地的界址不清晰，存在权属纠纷的土地无法得到最终的确认。因此，工作人员不能对这类土地进行审核、登记，无法完成确权工作。

2农村土地确权工作的改善措施

农村土地确权关系到每一个农民的切身利益，涉及到每个农村家庭的和谐与幸福，积极做好农村土地确权工作有利于农村经济健康发展，有利于加快新农村建设步伐。要想进一步改善农村土地确权工作，提高确权效果，应积极做好以下几方面的工作。

2.1加大培训力度，先培训后上岗

建议各单位要提前选择好负责人，然后采取有针对性的培训，做到先培训后上岗。在正式开展工作前，就充分做好培训工作，把一切确权过程中可能遇到的问题都提前谈论好，以保证确权工作可以顺利开展。通过培训，工作人员不但可以提高自身业务能力，也有利于培养责任心，提高个人素养和综合素质，有利于培养单位的优秀人才。

2.2 开展广泛宣传，提高农民确权意识

农村经济部门要加大农村土地确权工作的宣传力度，宣传开展其工作的重要意义，要深入到农村考察和调研，了解农民心中的疑虑。要通过组织各种学习和活动，给农民充分了解农村土地确权工作的机会，让农民们表达自己的意见，并积极与农户沟通，这样将会对后期的确权工作非常有利，尤其是在土地四至等问题上，会减轻很大压力。只有农民认识到了土地确权的重要意义，才可能积极配合确权工作，确权工作才能得以顺利开展。

2.3建立土地权属纠纷仲裁机构

农村的集体土地确权工作存在一定难度，很大一部分是由于存在土地权属纠纷问题，要想妥善解决这一问题，就要建立由国土、农业、房建、公安、检察院、法院等联合组成的农村集体土地权属纠纷仲裁机构，对农民群众中存在的土地权属争议，包括土地所有、使用、经营、承包等各类纠纷进行仲裁，要明确法律规定，严格按照法律规定执行仲裁，保证仲裁工作过程的公平、公正、公开，真正解决农村土地纠纷，切实保护农民的合法权益，及时化解矛盾，消除隐患。

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作者简介：刘侠，大专学历，中级经济师，研究方向：农业经济、农村经济。endprint