影响农民增收的政策因素初探

黄胜兵

摘要：我国农业人口众多，农民的收入水平状况直接关系到全面建设小康社会进程。农民问题是关系国计民生的根本性问题，现阶段，惠农政策直接增加农民收入的份额较少，如何利用政策因素提高农民收入是当前促进农民增收关注的焦点之一。本文以政策因素为切入点，在分析影响农民增收的政策因素的基础上，重点探讨了优化政策因素增加农民收入的策略，旨在说明利用政策因素增加农民收入的重要性，以期指导实践。

关键词：农民增收；影响因素；政策因素；优化策略

中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0019-01

前言

随着我国社会经济的发展，农民的地位逐步提高，党的十九大作出了重大决策部署，实施乡村振兴战略。2018年初，出台了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，意见指出把农民增收摆在突出位置，让农民的腰包鼓起来，走中国特色社会主义乡村振兴道路。因此，研究影响农民增收的政策因素具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对影响农民增收的政策因素进行了相关思考。

一、影响农民增收的政策因素分析

“三农”问题核心是农民问题，农业和农村问题的核心归结为农民收入的增长问题，影响农民增收的政策因素较多，如农村财政政策、农村土地承包政策，都会影响农民增收，其具体内容如下：

1.農村财政政策

农村财政政策是影响农民增收的政策因素之一。农民增收是三农问题的核心。长期以来，财政政策上对农业的支持力度较小，国家给予农业的财政补贴和投资不合理，农民不能直接得到实惠。按照现行的财政体制和投资体制，多数得不到补助而又财政吃紧的乡镇政府，将财政风险转移到农民身上，无形中增加了农民的负担。

2.农村土地承包政策

影响农民增收的政策因素还表现在农村土地承包政策方面。目前，我国农村土地承包政策的改革相对滞后，土地这种生产要素成为一种狭隘的封闭性资源，现阶段的土地流转制度操作起来很复杂，流程很多，许多流转都没有建立稳定的流转机制，难以最大化发挥土地资源对增加农民收入的作用。因此，探索优化政策因素增加农民收入的策略势在必行。

二、优化政策因素增加农民收入的策略

政策和制度直接关系到农民的社会地位和经济命运，有效的农业政策有利于促进农民增收。在了解影响农民增收的额政策因素的基础上，优化政策因素增加农民收入的策略，可以从以下几个方面人手，下文将逐一进行分析：

1.重视政策因素对农民的影响

重视政策因素对农民的影响是优化政策因素增加农民收入的关键。政府政策因素对农民收入的增加有直接的影响，在惠农政策的制定上，应对农民群体有详细的划分，有针对性地将惠农政策落实到农民身上。在具体做法上，对于在家务农的农民和在外打工的农民应区别对待，加大对在家务农农民的支持和补贴，对农民增收有带动能力的涉农企业予以政策上的支持。

2.降低农民进城融合发展的门槛

取消有关农民的歧视性行为是优化政策因素增加农民收入的重要环节。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，在城乡一体化进程中，城区居民和农民应平等对待，政府应当对所辖的国民一视同仁，取消针对农民进城就业的歧视性规定，加快城乡一体化发展，调节城乡发展中的不平衡、降低城乡收入差距，让农民切实分享改革和发展成果，从而起到增加农民收入的作用。

3.发挥农村（惠农）政策的持续性作用

发挥农村政策的持续性作用是优化政策因素增加农民收入的有效举措。政府要扮演政策制定和执行的首席角色，给农村政策性的扶植，在关于农民收入问题予以政策上的倾斜具有长期性和持久性，发挥农村政策的持续性作用，要把握好四个关键点，一是保持直补的持续性；二是继续加大惠农政策力度，及早出台新的政策；三是调整国家对农业的投入方式；四是地方财政也要加大支农力度。

4.根据形势发展调整增收政策

根据形势发展调整增收政策对优化政策因素增加农民收入至关重要。增加农民收入的政策不是一成不变的，在不同的经济发展时期，对农民增收的政策也应作出相应的调整和变化。根据形势发展调整增收政策，在具体做法上，应结合农村地区的区域特点，调整并落实各种奖补政策，从政策和策略上解决农民收入问题，推动农村经济社会可持续发展。

5.加强政策之间的配套与组合

优化政策因素增加农民收入还应加强政策之间的配套与组合。政府政策不能以一个政策为准则，应注重多项政策之间的优势互补，在政策之间的配套与组合上，发挥政府政策的合力。如户籍制度，农村土地产权制度、财税体制的创新、等多种政策并举，确保各项支农惠农政策的全面落实，使农民增收获得“质”的飞跃，切实提高农民的收入水平。

三、结语

总之，影响农民增收的政策因素较多，优化政策因素增加农民收入是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。要利用政策因素增加农民收入，应重视政策因素对农民的影响、取消有关农民的歧视性行为、发挥农村政策的持续性作用、根据形势发展调整增收政策、加强政策之间的配套与组合，积极探索优化政策因素增加农民收入的策略，只有这样，才能不断提高农民收入水平，促进农民收入的增加。