事业单位绩效与预算管理的关联性

李春意　杨五梅

摘要：随着市场经济的发展，我国事业单位的绩效管理以及预算管理也要同市场接轨。现阶段，为了加快事业单位的预算管理改革的步伐，如何加强事业单位的绩效管理成为国家、社会和老百姓十分关心的问题。因此，在时代发展和实际情况的推动下，新的《预算法》中对绩效管理做出新的指示和要求。显而易见，我国事业单位的绩效管理与预算管理有着十分密切的关联性。绩效管理与预算管理的有机结合，使得事业单位在预算和支出方面的可行性和合理性逐渐提高，如此可以降低消耗及节约成本。

关键词：事业单位；绩效；预算管理；关联性

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0190-02

随着时代的发展，经济也飞快的增长，老百姓的民主意识及当家作主的意识也逐渐增强。在我国，社会及老百姓对政府的财政收入及支出是十分关注的。政府的具体财政支出的内容是什么？支出渠道有哪些？具体说来就是政府或是事业单位是如何行使财政大权的。当前，正在执行的《预算法》要求各单位在进行预算管理时要有绩效意识、建立绩效目标，充分发挥绩效预算管理的真正作用。在我国，政府的如何花钱，钱花在哪儿？牵动着千万人的心。为了花好人民的每一分钱，我国的事业单位就要深刻理解绩效管理和预算管理相结合的重要意义。

一、与旧的《预算法》相比，现行《预算法》进行了改革

随着社会的进一步发展，原有的法规、制度、规定已经不能适用于当前的时代变化。在我国，随着各单位在进行预算管理时遇到的若干问题，新《预算法》应时而生。为了更好的应对时代变化带来挑战以及完善我国的预算方面的管理，新《预算法》在诸多方面皆进行了改革创新，是具有实际意义的。

（一）实施全口径预算

新《预算法》中，有一个十分重要且可以被看作是亮点的概念就是全口径预算。这个提法在过去是没有的，是全新的。新《预算法》实施以前，事业单位中的预算只是在年初编制，包含一般的公共预算和政府性基金预算。在新《预算法》开始实施的2015年，我国各单位在进行财政预算时开始启用全口径预算的预算管理方式，像是社会保险基金等一些专门的预算还需要进行编辑报表和预算审核。政府的全部收入预算和支出预算皆要进行统一的管理，这是《预算法》的最新规定。同时，在进行年度收入编制时，新《预算法》规定各个单位都要将收入进行分类定义，完整、科学的计算上缴收入，不要出现遗漏或是隐瞒的现象。新《预算法》使政府部门的收入、支出更加透明化，这样有利于人们的监督，更能促进政府成为人们的政府。

（二）肯定绩效的作用

绩效，在以往的事业单位中鲜少被提到。在新的《预算法》中，绩效一词被提出就是一个很大的变化。以往。无论是法律法规还是具体的工作规范，绩效管理都很少出现，这就使得事业单位在具体工作中对财政收入的使用上没有绩效管理的观念和意识。在对政府资金的使用上，财政监督考察工作也只能走走形式，并没有深入的了解资金的动态和效能。新的《预算法》对绩效的规定就是肯定了绩效管理在预算中的作用。

（三）绩效评价的监督意义

我国2015年开始施行新的《预算法》，新《預算法》提出了很多全新的概念和观点，在对事业单位的具体工作具有实际的指导作用。将绩效监督和绩效评价进行有机的结合使事业单位在进行预算管理时考虑到财务评价有利于预算工作的开展。

二、将事业单位的绩效与预算管理进行关联性分析

在我国，绩效管理已经普遍应用于各企事业单位。在事业单位中，绩效也是考察政府作为的关键考核机制。绩效管理应用在事业单位或是财务部门可以帮助他们进行改革创新的，从而在进行财务预算时能够有条理的进行调整。事业单位中绩效和预算管理有着十分重要的关联性，二者具体的关联性主要体现在如下四个方面：

第一个关联是绩效与预算编制在目标上的关联。以往，事业单位在进行预算管理时很少引入绩效的观念。目前，随着财务管理的进一步深入以及新《预算法》的施行，事业单位在进行预算管理时，已经有意识的启用绩效的观念。在事业单位进行财务预算编制时，有机的将其与绩效目标相结合，是可以为事先为日后的预算审核工作提供参考数据。尤其是在较大型的项目预算中，如果预算目标与绩效目标一致，是可以积极的纳入财务预算。相反，一些预算目标在编制时脱离了绩效目标，或与实际的项目预算有出入将会产生很大的问题。绩效目标与预算目标的相关联可以从源头上处理如何花钱的问题。

第二个关联是整体与重点的关系。在事业单位中，预算管理是相当重要的且涉及面十分广阔，因此。对待预算管理要有整体性和全局性。绩效管理虽说刚刚被应用到事业单位的预算管理当中，但是涵盖的范围也是很大。从这个角度看，绩效与预算管理的联系是一致的，但是绩效意识在具体的预算管理中影响着实较小，在二者关系的处理上，应该是要有整体观念，同时要重点关注绩效在预算管理中是如何进行突破的。

第三个关联是管理主体和执行主体的关系。事业单位为将预算编制能够真正的落地、执行，内部的各部门一直扮演着两种角色，一种是管理主体，一种是执行主体。各部门的两种主体角色更有利于预算工作的落实和执行。在扮演管理主体角色时，各部门的预算管理是将预算的目标和结果视为重点；在充当执行角色时，会在预算具体执行过程中将绩效管理纳入进来。

第四个关联是绩效评价和绩效结果运用的关系。任何一个实施绩效的地方，都会有相应的考核评价和考核结果的应用。考核评价对被考核者或是考核事项、考核单位有着直观重要的作用。绩效考核评价最普遍的应用就是对考核结果进行分析，将之作为工作调整的依据。事业单位也意识到绩效管理的作用，所以内部的绩效考核结果是十分透明的，这些考核评价及结果是施行问责制的有效手段。同时，绩效评价和绩效结果的公布，让老百姓了解到事业单位的预算工作是如何运行的。关注绩效评价和绩效考核结果，才会督促事业单位的预算工作更加的公开、透明并有持有改进的心态。

三、加强事业单位中的预算绩效管理工作

随着社会及老百姓对政府工作的日益关注以及政府工作的透明化需进一步加强，事业单位的预算管理工作就显得尤为重要，绩效在其中发挥着极大的约束作用。在事业单位中，如何加强预算绩效管理工作，被逐渐提到工作的日程上来。

（一）审慎，加强项目预算事前评估的意识

事业单位在进行项目预算时，首先要建立一种极为审慎的意识。因为事业单位所承建的项目或是财政支出金额较大，项目事前的预算评估就显得尤为重要。财政预算支持的项目要真实、能够落地，这是一个基本前提。对项目的事先评估在处于事项的首要环节，是风险把控的第一关。对项目预算的事先评估要做到几点，一是把握项目背景的真实性；二是掌握项目风险点；三是资金支出是否花在刀刃儿上。目前，在我国的一些地方的事业单位已经开始将预算评估列为预算管理的重点。在具体工作中，根据实际的评估结果将一些不合要求和不能落地的项目进行了处理和砍掉，并在其他的预算中将资金的使用十分到位。审慎，强化项目预算的事前评估，使得事业单位的预算绩效管理取得了很好的成绩。

（二）加快完善预算绩效评价体系的步伐

预算绩效考核管理需要具体的考核指标并建立相应的预算绩效指标体系。事业单位的预算绩效管理也不例外，同时要覆盖的更广、更全。将预算管理的各个环节都要纳入到绩效指标考核体系，让绩效在预算管理中发挥控制、改进、完善的作用。比如，事业单位将预算的编制、执行及监管等关键节点列入绩效考核体系。事业单位的预算管理可以说是关系到社会民生的大问题。在复杂的市场经济环境中，事业单位的预算管理会涉及到当前社会的各个行业，如若将预算指标建立起来并形成完善的体系，并将之结合在具体的预算管理中，事业单位的预算管理将发挥很大的作用。由于绩效体系庞大又存在诸多指标和主客观因素，所以，事业单位的预算绩效管理，要有系统的绩效培训。培训的目的是使各部门了解具体的绩效指标及如何进行绩效评价，绩效评价的结果的用途。

（三）创新并健全相关管理体系

事业单位的预算管理要建立和健全相关的管理机制，对现有的管理体系要重新的进行挖掘和理解，从中发现问题或不适宜的情况并加以改正、完善。事业单位在应对新出现的预算管理问题时，也不要着急、盲目，要有目的和有逻辑的进行梳理并建立新的管理体系。事业单位创新并健全相关的管理体系是利于工作的进一步开展。对工作的改进、对个人提升都有着十分重要的意义。同时，创新和完善相关管理是包括绩效管理的，绩效管理将责任落实到个人，以人的权责推动预算管理的革新。

四、结语

综上所述，绩效在事业单位的预算管理中有着积极的意义，同时也更加坚固了绩效与预算管理的关联性。目前，事业单位的预算管理存在一些問题，绩效也是近几年才被纳入到预算管理中，这就使得绩效与预算管理结合后在解决具体问题时需要一定的磨合。同时，绩效的存在使得事业单位的预算管理更加的公开和透明，让社会和老百姓更多的了解事业单位的资金支出。不知不觉中，事业单位的良好形象就会在社会以及百姓的心中有所树立。