对新常态下社会保险工作问题的几点探讨

张君玲

摘要：目前我国的社会保险业还没有做好充分的准备以适应新常态，进而导致在工作开展中难免会与经济新常态产生矛盾，而这对推动社保工作的持续发展是不利的。本文就新常态下社保工作面临的问题进行了分析，并提出了相应的改善对策和建议，希望对推动社保工作的持续发展能够有所借鉴。

关键词：新常态；社保工作；存在问题；对策建议

中图分类号：F840.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0379-01

一、引言

近年来，我国经济正从过去的高速增长转入中高速增长的新常态。在经济新常态下，我们需要对经济增长方式进行转变，原有的经济结构也需要进行调整，这使得不少企业陷入了经营困难的局面。面对经济形势转变的影响，将对社保扩面、基金征缴等方面带来一些问题，使得社保工作的开展面临着前所未有的压力。本文就新常态下社保工作面临的问题进行了分析，并提出了相应的改善对策和建议，希望对推动社保工作的持续发展能够有所借鉴。

二、新常态下社会保险工作面临的问题分析

新常态是党中央对我国当前经济发展形势所做出的一个重要论断。新常态的提出诠释了当前经济发展的重要特点，而且新常态也使得社保工作面临着诸多挑战。目前我国的社会保险业还没有做好充分的准备以适应新常态，进而导致在工作开展中难免会与经济新常态产生矛盾，而这对推动社保工作的持续发展是不利的。在经济进入新常态的大环境下，社保工作主要面临着以下几个方面的问题：

1.扩大社会保险的覆盖面难

伴随着前些年经济的快速增长，我国的社保覆盖面也在不断扩大，基本已实现了对社会各类用人单位和社会群体的基本覆盖。但仍然有一些人没有实现参保，尤其是私营单位的职工、个体商户和社会自由职业者的参保率还相对较低，这导致我国依然有大量的人口没有被社保覆盖。这种情况在经济发展进入新常态后可能会被进一步扩大，很多私营单位和个体商户在生存发展都面临困难的情况下，可能会进一步丧失为职工缴纳保费的能力，进而导致社保工作的开展将面临着巨大的压力。

2.基金征缴难

随着经济进入新常态，企业的发展可能也会随着大环境一样放缓，进而导致其经济效益下降，部分企业甚至可能会陷入经营困难的境地。在这种情况下，企业为职工参保缴费的能力也会受到影响，使得基金征缴艰难。再加上随着人们对健康问题的重视不断增强，医疗、养老保险征缴的基金会进一步增大，这也在无形中增加了企业的压力，使得企业无力为职工缴费。最后，新常态需要对原有的产业结构进行优化升级，使得经济发展由原先的依靠劳动密集型产业向着依靠科技创新型产业的方向转变，这使得社会对劳动力的需求减少，造成失业人员增多，变相增加了社保基金的支出。

3.基金贬值风险

当前我国社保基金的保值和增值方式单一，只能用于购买国库券或存入银行，但银行存款的利率是低于新常态前的通货膨胀率的。如果银行以单利计息，就会加大通货膨胀对社保基金的贬值力度，使得依靠银行存款获得保值的方式被严重削弱，进而也就無法实现社保基金的增值和积累。

三、对策建议

1.依法扩大社保覆盖面

社保覆盖面的扩大意味着参保人数的增多，也就意味着缴纳的基金数额就会增大，那么保抵御风险的能力也就会变强。因此，我们必须大力推动社保的覆盖面扩大，通过以相关法律为手段，将那些未参保但又符合参保条件的人员积极纳入到社保覆盖体系下。

2.加强对社保基金的征缴

社保缴费是保证社保工作正常开展的重要基础，所以必须加强对社保基金的征缴工作。在经济新常态下，要进一步加大对社保缴费的征缴力度，要将社保缴费作为维护职工权益的一种手段，做到应收尽收。此外，还要加强监督，对企业是否按照要求为职工落实社保缴费加强审查，避免漏缴、隐瞒等情况。

3.提高社保统筹层次

社保的统筹层次越高，制度的覆盖面也就越广。只有提升社保的统筹层次，均衡不同地区的社保负担水平，才能在更大范围内实现有效调剂，提升社保的整体抗风险能力。提高社保的统筹层次，是为了让参保人员不分区域享受统一的国民待遇，使得社会公平可以得到充分体现。同时，实现社保基金的全国统筹，也利于从国家层面安排和保障基金，增加基金的使用效率和保障功能，利于保障我国社保制度发展的持续性。

4.实施社保优惠政策

考虑到经济新常态下企业面临着较大的经济压力，所以在依法扩大社保覆盖面和增加基金平衡能力的基础上，为了提升企业缴纳社保基金的积极性，可以对社保缴费基数进行调整，适当降低社保费率。此外，对于一些费率较高的险种，可以实施缴费补贴，对吸纳就业困难人员较多、录用时间较长的小微企业可以通过财政提供社保缴费补贴。最后，可以根据情况对五险保费实行缓交政策，缓交期间的各项社保待遇维持不变。

5.拓宽基金筹集渠道

首先，要加大财政的投入力度，政府应承担起社会保障的主要责任。其次，要积极开辟新的社保筹资渠道，可以将部分国有资本或通过证券市场变现部分国有资产充实社保基金，如图1所示。最后，经过多年的积累，我国的设备基金已经有了一定的规模，相关部门应尽快出台社保基金投资运营的管理办法，在保障基金安全的前提下，通过多元化投资运营来盘活基金，促进基金的积累和增值。

6.加强社保宣传

在推动社保工作开展的过程中，还要加强对社保工作的宣传，要充分利用网络等新的媒介来积极宣传社会保险，使得社保深入人心。加强宣传可以提升全社会的社保参与意识，变“要我参保”为“我要参保”，形成全社会关心支持帮助和共同监督社保的良好氛围。