城市化背景下的社区老年教育发展研究

赵强

摘要：城市化是当前我国社会的发展方向，城市社区老年教育是开展老年教育事业的主要方向和抓手。只有完善的法律法规和教育体制、丰富的教育形式和内容、专业化的管理机构和师资队伍、强有力的资金和政策扶持，才能保障我国城市化快速发展形势下的老年教育事业取得快速、持久、健康的发展。

关键词：城市化；老年教育；发展；研究

中图分类号：G777 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0416-02

随着我国经济、社会的快速发展，城市人口迅速增加，城市化水平不断提高。而且随着医疗、卫生事业的发展，我国人口寿命不断提高，老年人口数量不断增加，老年人口增长不断加速，人口老龄化和高龄化问题习渐突出。积极发展老年教育既是提高老年人生活质量、丰富老年人精神文化生活的重要方式，也是提高人口质量、扩大人力资源来源、建设学习型社会的重要手段。受身体条件等客观因素的限制，老年人的生活半径大大缩小，老年人的活动行为主要集中在所居住的社区范围内，社区就成为满足老年人各种需求的主要场所。所以，对于老年教育来讲，城市社区老年教育是最容易让老年人接受的教育方式，是当前开展老年教育的主要方向和抓手。

一、发展城市社区老年教育的现实需求

1.应对我国人口老龄化发展趋势

根据国家统计局公布的相关数据，我国60周岁及其以上人口的数量和增速不断扩大。据预测，我国老年人口数量在2050年将达到4.8亿，相当于全球老年人口总数的25%。我国老年人口数量和总人口占比不断增大，社会老龄化趋势不断增强，呈现老龄化增速过快、老年人财富过少和区域差距过大等特点。

2.落实终身教育学习理念

联合国教科文组织和我国分别于1965年和1993年提出“终身教育”的理念。终身教育理念要求人在一生中都需要不断学习，而城市社区老年教育正是落实终身教育理念、完善终身教育体系的重要保障。落实终身教育理念，首先要注重培养老年人的学习信心，将老年人的人力资源充分发挥出来，让老年人认识到“活到老、学到老”和“老有所用、老有所为”的重要性与价值。世界卫生组织于1999年提出了“積极老龄化”的理念，其本质上就是强调老年人作为家庭和社会的重要成员，要有积极面对晚年生活的主观能动性，要积极参与社会活动，通过发挥自我的知识才能和经验来提高物质生活水平和精神生活质量。

3.促进构建和谐社会

老年群体虽然已经远离了工作领域，但仍和社会保持着密切地联系。老年群体作为家庭和社会的重要组成部分，其生活的质量和水平对于社会和谐有着重要的影响。城市社区开展丰富的学习实践活动，不仅有助于丰富老年人的生活、体现老年人的人生价值，让社区的老年人成为团结、和谐、友好的群体，也有助于促进家庭的幸福和谐和社会的安定团结。

4.促进教育公平

城市社区老年教育是保障老年人受教育权利的重要手段。发展老年教育事业，既是法律法规对保障老年人享受教育权利的要求，也是对老年人教育需求的满足。城市社区老年教育事业取得了发展，老年人受教育的权利才从根本上得到了保障，老年人生活的水平和质量才得到了根本的提高，社会的教育公平才得到了根本的实现。

二、城市社区老年教育存在的问题

1.法律法规不完善

虽然我国有一些法律法规、政策制度的条款对老年人接受教育的权利进行了规定和指导，但老年教育还没有专门的法律作为依据，没有实现全面法制管理，和依法治教还存在着较大的差距。目前推动老年教育的方式主要是从福利或者补偿的角度出发，把老年人看作是学习的弱势群体。随着社会老龄化趋势不断加强，在当今社会发展中，老年人的作用越来越明显，社会不应该把老年教育当作是对老年人的福利或者补偿来看，而是对老年人真正的教育。

2.课程内容和形式创新不足

目前，我国城市社区老年教育的课程主要是保健营养、文体艺术、花卉苗圃之类颐养康乐型的内容，形式上也是以课堂讲授为主，课程资源内容和形式上缺乏创新，老年人自然也不太感兴趣。在发达国家，开展老年教育的角度是顺应社会需求和促进人力资本开发，提供的主要是有利于老年人发展的课程，并且在教育形式上侧重于弹性教育和个性化教育。

3.缺少对口管理部门和专业的师资队伍

目前，我国城市社区老年教育没有专门的管理部门，归口不明确，责任不具体，很容易处于多头管理、无人负责的状态。同时，城市社区老年教育缺乏专业的管理队伍，管理人员要么是不懂教育教学、要么是不擅长老年人工作，非常不利于老年教育的发展。另外，从事城市社区老年教育工作的教师主要来自于其他教育部门，并不是专门的老年教育教师，这些教师除担负一部分老年教育工作外还担负着繁重的本职工作。这样既不利于老年教育事业的发展，也不利于教师本职工作的开展。而且，由于从事老年教育工作的教师主要是兼职教师，所以师资队伍非常不稳定。也正是因为缺少稳定的师资队伍，课程的规划与设计缺乏科学性和针对性。

4.经费投入不足

因为城市社区老年教育缺少对口管理部门，所以经费支持力度严重不足。一方面，政府相关部门没有将老年教育经费列入财政预算，缺少相关政策保护，经费得不到保障；另一方面，从投资回报的角度考虑，对于老年教育这一类经济利益回报较少的活动，社会资本的投资意愿不强烈。

三、城市社区老年教育的建议

1.完善老年教育法律法规保障

当前，美国、日本、韩国、丹麦等国的老年教育工作走在世界各国的前列，成果斐然。其共同特点就是具有完善的老年教育法律法规保障。

目前，我国与老年教育有关的法律法规有《教育法》和《老年人权益保护法》，其对老年教育的保障和支持针对性不强、力度不够。建议制定保障力度更强、支持力度更大、实施机制更有力的法律法规，来理顺老年教育工作机制、保障老年教育工作的开展、提高老年人接受教育的积极性、促进老年人力资源的开发利用。

2.建立完善的城市社区老年教育体制

城市社区老年教育的发展，需要建立一个上通下达、归口管理的全面协调体制。从中央到省市都要设立专门的领导机构，从根本上整体规划城市社区老年教育的系统发展，加大对城市社区老年教育的支持力度，加大资金投入，建立专门的监管部门对老年教育的相关问题进行监督和考核。此外，政府部门应该鼓励开展城市社区老年教育的相关研究，大力整合城市社区老年教育活动场所，让城市社区老年教育有系统的发展。

3.创新、丰富城市社区老年教育的形式和内容

学习形式和内容的多元化，才能够保持城市社区老年教育持久的吸引力。因此，城市社区老年教育可以从老年人的生理、心理和社会三个层面对教学内容进行丰富。生理层面，教学内容要有利于提高老年人的健康管理能力、提高老年人的生活品质。心理层面，教学内容应该注重老年人的智慧和创造力的开发和增强，促进老年人知识才能的自我整合能力，增强老年人的情绪管理能力。社会层面，教学内容应该重视老年人退休后的职业生活规划，增强老年人新生活、新知识、新技能的适应能力和学习能力，提高老年人的社会生活融入能力、人力资源再创造能力和经济自主能力。在教学形式上，城市社区老年教育应注重教学内容的实践，加强知识与应用、理论与实践的联系。只有学到的东西对生活有帮助，才能够使城市社区老年教育保持较强的吸引力。

4.建设专业的城市社区老年教育队伍

城市社区老年教育要想有更好的发展，需要有专业化、规范化的管理服务队伍和师资队伍。政府部门需要建立专门的城市社区老年教育管理队伍，划分岗位职责和权限，明确专人、专事、专责。对于城市社区老年教育师资队伍，应该在专兼职教师相结合的同时，加大专职教师队伍建设，形成以专职教师为主体、兼职教师为补充的合理的师资队伍。强调在相对稳定的教师队伍基础上，注重保持稳定合理的教学计划，确保发展思路不动摇、教学课程有实践、教学内容有衔接。

5.加大城市社區老年教育的资金投入

公共事业的发展需要强有力的政策扶持，特别是城市社区老年教育这种公益性质的教育事业。一方面，政府应将老年教育划入义务教育范围，将老年教育经费支出列入政府预算，确保老年教育经费的稳定和保障；另一方面，政府应鼓励和引导社会资金加大对城市社区老年教育的投入，制定合理的收费标准，构建公办、民办相结合的城市社区老年教育体系。

四、结语

加快城市社区老年教育事业的发展，是顺应我国当前社会发展形式、应对人口老龄化发展趋势、落实终身教育学习理念、建设学习型社会、促进社会和谐稳定、保障教育公平的重要举措。政府、社会和老年人自身应该加强资源整合，共同推动城市社区老年教育事业的发展。