县级财政支出绩效评价现状分析与对策研究

林彩仙

摘要：近些年来，由于刚性支出及民生、重点支出的迅猛增加，经济的增长赶不上支出的增长，财政收支矛盾加剧。因此，就更要提高财政资金的利用率，注重资金的支出绩效，这就要求我们要不断提高完善财政的支出绩效评价工作。本文根据我国县级财政支出绩效评价发展情况，针对其中的问题提出合理的改善措施，为提高政府管理绩效水平提供参考。

关键词：县级财政支出；绩效评价；问题；解决方案

中图分类号：F812.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0496-01

一、县级财政支出绩效评价的意义

近年来，国家逐渐重视县级地区的经济发展，政府实施的政策取得了良好的效果，资金的利用率不断提高，这为建设小康社会，提高人民生活奠定了基础。对政府的支出做出绩效评价有利于提高政府政策实施效果，有效合理地开展绩效评价，能够起到良好的监督作用，让单位在进行财政分配时做到公平、高效，弄清资金的具体去向，同时还起到改善财政部门资源分配的倒逼作用。当然，我国在财政支出绩效评价方面仍然做得不够完善，也存在着很多问题。例如支出绩效评价只局限在年初预算方面，不够全面，不过我国也在为财政支出绩效评价的改善而努力。我国出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）拓宽了财政支出的范围，从项目的支出扩展到部门的支出，并十分重视对绩效评价结果的实际应用。总的而言，绩效评价目前还需要进行不断的细化调整，才能促进县级区域经济的发展。

二、县级财政支出绩效评价的发展情况及存在问题

（一）法制化程度低，没有具体的保障措施

基层部门想要促进依法行政，需要我国的法制化建设不断加强。有了完备的法律法规，绩效评价才能发挥作用，为绩效评价指明方向，树立威信。2016年，财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步明确规范了绩效评价的内容和范围，但依然存在着不足，没有相关配套的强制措施和奖惩机制。其次，我国目前的绩效评价工作强调的是绩效评价的合理性而不是合法合规性，这在一定程度上弱化了绩效评价的权威，难以得到部分单位的重视，导致单位上下的责任意识和主体意识淡薄，长此以往绩效评价发挥的作用会大打折扣。

（二）工作程序不够简化、清晰

就目前而言，绩效评价工作还比较复杂繁琐，具体流程包括：明确评价对象、下达通知、确定信息、得到结论、反馈意见、建立档案等。因此，如果按照现行的程序一步一步完成，绩效评价的时间花费将会很长，缺乏时效性。所以必须对绩效评价的程序进行改善，简化合并流程，提高工作效率。

（三）绩效评价体系有待完善

2016年财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，要求全国各部门单位针对当地的实际情况颁布实施地方性的绩效评价管理办法，让绩效评价工作有序开展。然而在具体实施过程中产生了许多困难。第一，现行的绩效评价体系没有一个具体的评价标准，也没有一个具体可参考的体系，因此很难得出一个精准的结果，得到的反馈也是无效的。第二，我国在绩效评价体系的建设方面还处于探索阶段，没有更多的经验可以提供参考，开展的绩效评价工作大都是聘请专业的会计师事务所、专家和评估机构，这些外聘专家机构对财政资金的用途和目的不清晰，对公共服务和价值的认识不够，而财务支出的主要目的是不以盈利为目的的公共服务，效益回报期很长，短时间内不能看出效益。因此只有得到个性化的创新改进才能促进绩效评价。

（四）缺少技术的支持，信息化程度低

县级政府的支出涉及的范围很广，包括教育，农林牧业，医疗卫生，公共交通，社会保险等等，信息量大，时效性强。因此，为了得到准确有效的绩效评价结果，应该借助信息化技术，建立绩效评价信息数据库和数据系统。同时，对过去的数据进行整理并分析，这样对绩效评价的应用和反馈也能游刃有余，也提高了绩效评价的工作效率。然而就我国目前的情况而言，正缺少了这样技术先进的数据库系统。

三、县级财政支出绩效评价改进建议

（一）提高相關专业的知识

近年来，国家逐渐开始重视县级地区财政支出绩效评价，出台了一些绩效评价管理实施的办法，为促进绩效评价工作奠定了基础。各县级地方政府在进行绩效评价工作时要注重专业性，聘请外部专家、机构的同时不忘提醒强调财政支出的主要目的，特别是关于公共服务及价值的可持续效益，小心过重的审计痕迹，而忽略了绩效评价的真正意义。此外，还应该意识到绩效评价是在公共管理的范畴内而不是资产评估等专业管理学科，绩效评价的主要目标就是提高政府的管理，为政府的决策提供精准合理的参考。

（二）强化相关的宣传培训，完善法律法规

县级地区政府工作的基层工作人员对绩效评价缺少正确的认识和理解，因此，单位应该对工作人员进行相关知识的培训和宣传，让工作人员能够充分意识到绩效评价工作的重要性和意义，熟悉和掌握绩效评价的主要流程和内容。其次，建立和完善相关的法律法规，让绩效评价工作有法可依。

（三）简化绩效评价的工作流程，完善指标

由于在县级政府基层工作的人员素质参差不齐，繁杂的流程不适合基层工作。因此，需要一定程度地简化工作程序，使工作内容更加容易理解，进而提升绩效评价工作的质量。此外，指标体系是绩效评价的核心，建设一个完整有效的指标体系迫在眉睫。指标体系应该把重心放在可持续发展，社会经济等方面，淡化监督管理，资金等方面，加强投入产出的指标。此外还应该充分利用信息化的网络平台，实现数据共享，公开透明，提高评估结果的真实性和有效性。

（四）充分利用绩效评价的结果

绩效评价最重要的不是评估过程而是得到的成果，一个真实准确的评价结果能促进财政的管理，为来年的安排提供有效依据。因此，各个单位部门要充分利用绩效评价结果，发挥评价的效用，为当地政府决策提供参考。

（五）加强理论，实践，创新能力

创新是发展的源泉，绩效评价应该在理论的基础上从实践中汲取经验，得到创新，只有不断创新，才能使绩效评价得到更好的发挥。此外，还要建立一个合理科学的奖惩机制，对工作表现突出的工作人员进行表彰，处罚工作态度不认真，懒散的工作人员，有利于刺激工作人员的工作积极性，提高绩效评价工作的效率。