浅谈流域水环境保护管理存在的问题及对策

周徐海

（南京市环境保护局 江苏南京 210018）

引言

目前困扰我国发展的问题之一就是水环境污染，流域水环境对人们生产和生活具有重大意义。目前我国水环境保护面临着及其严峻的考验，污染对流域水环境的破坏十分严重，给水环境保护管理带来了极大的不便，因此,发展流域水环境保护管理工作已经成为我国重要的水利工作。本文分析了目前我国流域水环境保护管理存在的问题，并提出了相应对策。

1　流域水环境保护管理存在的问题

1.1　多龙治水”管理职责交叉不清

环保部门的工作职责划分中指出，环保部作为水环境保护管理的行政部门，对流域水环境的保护管理有监督权，而水利部门的工作会议又拟定，水利部门可对水资源实行统一管理，而目前我国的水环境保护管理采用流域与城乡结合的方式，由当地水利部门对各自流域内的水资源进行协调划分，水利部门的工作重心是对洪涝、泥沙灾害的防治以及交叉地区的水污染处理，水利部门的主要工作方向是大兴水利，发展工业，对水资源进行开发，而环保部门则是重视水环境的质量与水资源的保护，二者存在认识上的偏差，致使水环境保护管理工作出现管理上的交叉，“多龙治水”、“多头管水”造成了管理混乱，形成管理真空地带，一但出现水资源利用与水环境保护互不协调的问题，责任与权利无法划分，加大了水环境保护管理的难度，浪费了财力与物力，同时也降低了政府的工作效率。

1.2　管理力度不强

水环境污染治理是水环境管理部门的重点工作，然而在环境保护部门的办公室内，我们很少能看到工作人员，对于群众反映的水环境污染问题也无人处理，环保部门自身管理制度就不完善，何谈治理水环境。此外部分环保部门对造成水环境污染的企业查处力度不严，没有严格的监控措施，污染源控制也只是走过场，经常会出现监管后死灰复燃的现象，并且对于污染超标企业的罚款力度不强，罚款金额远不够国家用于水污染治理的费用，并不能起到对企业警醒的作用，由此而形成了边污染边治理的恶性循环。

1.3　法律政策不完善

我国对于水资源与水环境的保护虽然出台很多政策，但法律政策具体落实到流域水环境保护方面却少之又少，相关法律法规还不够完善，相关的内容也有矛盾，缺少水环境保护管理工作的政策性支持，比如我国现行的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》中，涉及的关于流域水环境保护管理工作，只包含水资源的管理规划，却没有提到对水污染的管理规划，并且各法律法规对于水环境保护管理没有做到思想统一，法律的不一致性就会给有些不法分子以可乘之机，使水环境保护管理工作得不到有效实施。在涉及到不同地域间的交叉管理时，法律法规并没有明确划分出管理责任人，这些法律上的缺陷都需要具体明确相关条例，将流域水环境保护管理职责落实到个人，用完整的法律体系来规范流域水环境保护管理。

2　流域水环境保护管理问题解决对策

2.1　统筹兼顾，明确责权

针对流域水环境管理存在的“多龙治水”、“多头管水”的现象，政府部门应该设置专门的流域水环境管理机构，梳理水环境各相关部门的权力与职责。由于不同区域的管理部门对流域水环境的管理存在各种各样的冲突，不同的职责往往会使各部门制订的管理条例内容上比较狭隘，都是“各扫门前雪”的管理模式，因此要想做到流域水资源开发利用、水环境保护、经济发展与生态系统协调发展，就要建立专门的流域水环境管理机构，统筹管理各地区水环境保护部门，保护流域水环境。

2.2　加大管理力度，完善法律体系

现阶段必须提高水环境行政主管部门对流域水环境的管理水平和管理力度，根据流域内水生态承载能力，对污染物排放进行有效的控制，加强对排污企业的监督管理，划分出水功能区与保护区，对保护区内给水环境带来不利影响的污染源建立排污档案，进行重点管控。同时国家在现有的法律法规基础上，积极推动各大水系中水环境保护法的建立，赋予水环境管理机构纠正其它政府部门水环境违法行为的权利，让执法部门在水环境保护管理过程中做到有法可依，以便高效、快速地解决有关流域水资源的管理、污染问题，提高流域水资源的管理效率，促进社会经济发展。

结语

水环境是社会和经济可持续发展的基础，水环境保护管理工作已成为国家今后发展的工作重心，面对我国目前的水环境管理现状，人们对于水危机的意识越来越强。目前我国水环境保护管理工作上还存在一定的不足，因此需要提升我国流域水环境保护管理的工作水平，从水环境问题源头出发，通过采取有效的措施解决水环境污染问题，促进国民经济发展。

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