在城市化进程中发挥好世界城市日的交流平台作用

杨志鸣

摘要：继2016年世界城市日论坛于福建省厦门市举办后，中国住房和城乡建设部、广东省人民政府与联合国人居署共同在广州举办了2017年“世界城市日”全球主场活动。共享城市发展经验，是设立世界城市日的初衷和根本宗旨。为此，修订《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》是世界城市日的一项最重要工作，它汇聚全球有关人类居住领域的专家、学者的智慧和力量。要充分发挥世界城市日的交流沟通的平台作用，以分享城市发展的新知识和新理念，为全国各地的城市建设提供案例参考和技术支持。

关键词：世界城市日；主场城市；可持续发展；宏伟蓝图

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.002

自联合国68届大会通过从2014年起设立世界城市日，到2017年已经是第五年了。经过4年的宣传推广，国内外社会均提高了对世界城市日的认识。继2016年世界城市日论坛于福建省厦门市举办后，中国住房和城乡建设部、广东省人民政府与联合国人居署共同在广州举办了2017年世界城市日全球主场活动。中国住房和城乡建设部部长王蒙徽、联合国副秘书长兼人居署执行主任克洛斯、广东省省长马兴瑞、上海市副市长时光辉、广州市市长温国辉和南非驻华大使多拉娜·姆西曼女士出席开幕式并致辞。2017年10月，埃塞俄比亚、加纳、柬埔寨、西班牙、瑞典和哥伦比亚等多个国家举办了有关城市议题的活动。同时，上海的社会组织也纷纷响应世界城市日，举办了各类丰富多彩的线上线下活动，国内其他城市也开展了世界城市日活动。国外已有城市提出申办2018年全球主场城市的情况。

在此状况下，世界城市日的工作重心应从提高民众知晓度为主转向提高知晓度和利用世界城市日平台并重的两个方面。国际日的知晓度是传送正确理念的途径，设立国际日的目的是为了推动各国政府和社会各界进一步重视一些社会问题，并通过开展各种活动，为社会解决一些问题。当前，全球城市化进程进入了高速发展阶段，世界城市日的设立是为了解决可持续城市化的一些问题。纵观当前各国的城市，发展是不平衡的，发达国家和发展中国家各处于不同的阶段，考虑的问题各不相同。就我国的城市发展来说也是不平衡的，很多城市在发展中为迎接高涨的城市化的到来，仍注重规模的扩张，不可避免地忽略了城市发展中其他关键要素的重要性。习总书记每到一地，都谆谆教诲各地各级领导，在经济发展和城镇化进程中，一定要“留得住绿水青山，系得住乡愁”。城市在不同的发展阶段确实对城市发展的认识是不同的，这方面有很多经验和教训。例如上海的城市更新，是从一开始的“拆改留并举，以拆为主”逐步转向了“留改拆并举，以保留保护为主”的过程，在保护历史建筑、传承历史文脉方面摸索出了规律，创新了工作方法。共享城市发展经验，是设立世界城市日的初衷和根本宗旨。

城市发展的经验要共享，首先要从以人为本的角度出发研究城市发展的问题，掌握城市发展的规律。由于城市发展的不平衡以及受文化传承、地理条件等因素的影响，每个城市的民众、学者、管理者追求的城市发展目标各有不同，统一认识是存在困难的，也是不现实的。但是，以优秀的城市发展案例为引导，去影响城市的参与者，是一种不错的选择。《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》（以下简称《上海手册》）作为2010年上海世博会的重要成果，是以城市发展成功案例为主的知识结晶。联合国、国际展览局、中国住房和城乡建设部、上海市政府共同修订了2016年版《上海手册》。2017年2月16日，《上海手册》在联合国总部举行发布仪式。发布仪式由中国常驻联合国代表团、上海市人民政府、第三次联合国住房和城市可持续发展大会秘书处共同举办，取得了良好的传播效果。

由此而言，《上海手册》的修订是世界城市日的一项最重要的工作。《上海手册》的修订是要汇聚全球有关人类居住领域的专家、学者的智慧和力量。因此，在国内要紧紧依靠中国住房和城乡建设部的领导，组织国内的专家、学者共同修订《上海手册》；在国际上，要依托联合国人居署、国际展览局等国际机构，组织全球的專家、学者共同修订《上海手册》。

《新城市议程》是联合国指导世界各国未来20年住房和城市可持续发展的纲领性文件。《上海手册》汇集了城市发展的成功案例，是实施《新城市议程》的有效工具。

《上海手册》的修编仅仅是第一步，关键是案例的运用。首先，要利用各种渠道传播《上海手册》的内容，与大家共享城市发展的经验。各类国际、国内的论坛、会议是一个重要的传播渠道。联合国人居署将于2018年2月在吉隆坡举办第九届世界城市论坛，这是宣传世界城市日和《上海手册》优秀案例的一个很好的机会。同时，还是要利用传统媒体和新媒体，线上线下，继续宣传世界城市日和城市发展的正确理念。其次，要参与各类国际间城市组织，例如C40、世界城市和地方政府联合组织（The World Organisation of United Cities and Local Governments， UCLG）等，共同探讨城市发展面临的挑战和机遇。针对不同发展阶段的城市提供相适应的案例，尤其针对城市化进程中发展最快的发展中国家，要通过知识共享、项目共建等方式，帮助他们共同解决城市发展中的种种问题。

在中国，十九大为我们绘制了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。在中国共产党的统一领导下，全国人民将进入共建共治共享新的城镇格局的高潮。在这期间，要充分发挥世界城市日交流沟通的平台作用，以分享城市发展的新知识和新理念，为全国各地的城市建设提供案例参考和技术支持。也只有如此，才能真正发挥世界城市日的作用，才能为人类的发展作出应有的贡献。

责任编辑：张 炜endprint