青海省农村人畜饮水工程建设的几点建议

梁晓燕

青海省湟中县水务局，青海湟中 811600

1 青海省水资源现状和农村供水水源与水质情况调查

1.1 青海省水资源现状

青海省是我国多条河流的发源地，对包括我国在内的亚洲水资源供给产生重要的影响。然而随着经济的快速发展，人类活动越来越多，导致人们在开采、利用和保护水资源的过程中出现问题，加上青海省自然环境本身就比较复杂，如果对水资源没有采取合理的治理保护措施的话，便会对人畜饮水问题造成严重的不利影响，从而会影响人们的生产生活及会经济发展。

1.2 青海省农村人畜供水水源和水质情况调查

在青海省农村人畜饮水比较困难的地区，水质情况较差的地区主要集中在山区、半山区、少数民族聚居地区和边缘的贫困区域。这些地方因为交通不方便，加上村寨分散，文化经济水平均较低，人畜饮水主要使用的是地面水和地下水。在地面水中主要是江河水和水库水，但是江河水又受到季节降水量的影响，浑浊度和含细菌量较高，水质呈现出明显季节性变化，尤其是在暴雨时江河水中的泥沙含量剧增，细菌量很多。地下水饮水主要和当地的地形和地质有关，地下水主要分为浅层地下水和深层地下水以及泉水，对于浅层地下水如果短时间内大量取水便会使得水位快速降低，水质也容易受到地面污染；深层地下水离补给水源比较远，水量比较充沛也稳定，含菌量少，但是铁、锰和氟化物含量较高。泉水水质好，但含有某些化学元素。

2 青海省农村人畜饮水工程建设中存在的问题

2.1 农村水污染增多，水质量差

部分农村饮水工程的水源和蓄水池没有设置专门的保护措施，存在水资源污染的隐患。如很多工程水源设置在上游村庄的周围，这些水源地没有保护措施，当秋冬季节牛马猪等动物在上游村庄周围觅食和排便时，就会对水质造成污染。有的村庄蓄水池封闭不严，缺乏有效的管理措施，使得杂物和其他污染物进入到蓄水池，便会影响水质，产生污染问题。此外，在部分农村地区采取的是分散型取水的方式，缺乏集中管理，因而也无法保证农村的饮水安全。

2.2 部分水源水量不稳，存在季节性供需矛盾

在青海省大多数农村，人畜饮水工程的水源大多数来自于山区的泉水，泉水水源质量好，没有污染。但是在水源水量上却出现季节性水量变化的特点，这样就使得各部分饮水工程的供水率较低，尤其是在春夏季节随着农村农业用水量的增多，部分工程的下游便会出现供水不足的问题。即在青海省大多数山区农村存在季节性供需矛盾，在春夏季节部分山区会出现严重的干旱，但是这个季节农业用水又在增多，所以农民可能会使用自来水来浇地，这就导致用水量急剧上升，出现人为导致的供水不足，从而影响饮水工程的供水安全。

2.3 农村饮水工程存在管理问题

对于青海省而言，由于经济相对欠发达，自然环境也比较恶劣，相关人员文化水平不高，所以在饮水工程建设上本身就存在一些问题，还没有形成比较完善的安全服务设施，在后期的管理运行中也出现了不少问题。除了管理技术人员的素质还有待于提高，还存在无人管理，管理主体不到位的问题。由于管理体制不完善，在工艺制水、水价标准制定以及水费征收上存在不少难题，对于水质监测和水源的保护力度也不够。

3 农村人畜饮水工程基本内涵分析

3.1 饮水工程的主要特点

对于农村来说，饮水工程不仅为人们解决了生活用水的需要，农村建设中的农业生产也离不开饮水工程。在新时期新农村建设中，饮水工程还关系着和谐社会主义在农村中的实践，因此各级领导对农村的饮水工程也格外重视。饮水工程的群众性强，需要全体农民参与其中，该工程渗透到农村的生产和生活中。饮水工程具有公益性的特点，是一项成本投入较高、回报率较低的公益性事业，需要得到各级财政的扶持。此外，农村饮水工程基本是由政府来主导的，是在政府的规划和指导下建设与管理的，所以还具有一定的垄断性，作为公用的水源和公用设施是不适合私人接手的。

3.2 饮水工程的基本内涵

根据国家和谐主义社会建设以及全面小康社会建设、节水型社会建设的要求，农村饮水工程的基本内涵或者基本要求应该满足以下几点：首先要保证水量的充足，应满足农村饮水范围内最大的饮用水量需求。这些供水量的需求包括农村生活用水、牲畜饲养用水、农业生产用水以及公共建设用水等。其次要保证水的质量，确保农村饮用水符合生活用水标准。再次，有些地区还未完全建设自来水工程引水到户，为了给人们提供方便可建设集中的供水点，此外，还要不断地提高农村用水的普及率，并加强管理机制建设，规范对用水工程的管理和与运行。

4 青海省农村人畜饮水工程的建设与管理模式发展

4.1 多渠道筹措资金，增加对饮水工程的投入

为了加强水利工程建设，必须要从多渠道筹措资金，使得资金的来源更加多元化。如除了国家和政府的投入外，还可以积极地引导社会资本投入，加强市场化运作。从而可以引进现代化的设备和先进的管理技术。对于新农村建设中的饮水工程建设与管理，由于饮水量提升和对饮用水要求的提高，其建设与管理成本也在增加，所以应该合理调整成本的标准，对资金进行优化配置。在后期还要不断地增加投资，在后期的工程管理和运行中更需要资金，比如工程的维修、养护等。

4.2 全面规划，重视资源保护

在农村饮水安全工程的建设中，除了要充分地利用水资源，并将水资源合理地引入到用户龙头，还要以不破坏其他资源为前提，也就是说在进行建设时要注意对农村环境的保护。一方面要求饮水工程必须要进行全面规划和设计，在项目立项和实施建设的过程中要多个部门共同完成，并严格按照方针政策来开展。在农村进行工程建设时要注意因地制宜，设计时要符合当地的生态环境，符合建设的规范标准。总之，农村饮水工程的建设是要和新农村建设协同发展的，要体现其设计和建设科学性、合理性，起到优化农村生态环境，提高人们生活质量的作用。

4.3 积极宣传，提高思想认识

为了能使饮水工程得到积极有效的建设与管理，并取得长远安全的发展，还需要对农民进行思想宣传，帮助农民认识到饮水工程对于农村生活生产的重要性，并积极主动地参与到工程建设与管理中，避免管理主体缺失的问题。如在对农村水利工程加强建设管理时，每年年初根据水利局要求召开水利工作会议，对农村饮水安全工作做了相关动员和部署。各个乡镇和有关村也开展了相应的动员会议，进行相应的宣传活动。各种措施的实施使群众思想有所提高，调动群众参与积极性，解决了部分农民怕收水费、怕水质污染、怕有人建设就有人管等顾虑。

4.4 加强工程管理，确保工程质量

当然，对于农村饮水工程未来发展模式而言，其最重要的是要保证工程的质量，严把质量关是搞好农村饮水安全工作的核心。县水利局牢固树立“质量第一”的理念，完善并落实了技术责任制，统一施工队伍、统一技术标准、统一器材供应、统一施工安装和统一检查验收。为保证工程质量，派出专门的技术人员到工地，对现场施工建设进行把关；请专业的质量监理对工程全过程进行监督管理。关于材料和设备的选用统一由水利局进行招投标，一方面可以降低价格，另一方面又保证了材料与设备的质量。此外，在工程建设完毕后要对该工程进行验收，工程必须要符合工程项目建设管理的要求，否则不允许进入管理运行。

4.5 建设创新管理方式，监理长效机制

为了使得农村饮水安全工程发挥长效利益，县政府应建设创新管理方式，建立农村饮水安全工程“管建设、管应用和管服务”的长效机制，尤其要通过制度来保证水源的可持续和水源的安全无污染。比如对于水源严重短缺的地方可建立水厂来开辟第二水源，避免因季节性水量变化而出现供水不足的情况；成立农户用水协会，通过制度约束和宣传教育来提高节约饮水的意识，加大春夏季节用水的检查力度。在水源安全性上，除了要完善运行机制外，还应该加大对水源地和蓄水池的保护力度，防止牲畜对于水源地的污染，加大蓄水池管护，定期检查避免蓄水池封闭不严。

5 结语

综上所述，青海省农村地区主要是以农业和畜牧业为主，所以保证该地区的人畜饮水安全非常重要。人畜饮水工程建设一方面是要保障农牧区饮水安全，为人们生活生产提供优质的供水服务；另一方面饮水工程的建设要符合社会主义市场经济体制要求，要符合青海省农村饮水工程特点，建立可持续利用的工程管理体系，从而使得当地的人畜饮水工程发挥长效利益。

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