“民生小事”奏鸣曲
——陕西省延川县乾坤湾镇践行“为民爱民”理念纪实

乾坤湾镇位于陕西省延川县城南，辖16个行政村，74个自然村，3410户11397人，总土地面积为206平方公里。全镇有耕地面积4.2万亩，退耕面积5.5万亩，以红枣生产、种草养畜和黄河旅游三大产业为主，2017年，镇全年完成国内生产总值1.2亿元，增长7.9%；农民人均纯收入10190元，412户1330人实现脱贫。去年，该镇被陕西省委、省政府确定为沿黄旅游特色小镇重点培育镇。乾坤湾镇认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党建引领，着力践行“民政为民、民政爱民”理念，积极推行党建为民、兜底惠民、产业富民、生态利民、善治安民等举措，从一件件一桩桩民生小事抓起，扎实推进乡村治理、脱贫攻坚等工作，“民生小事”奏鸣在乡村上空久久回响。

党建为民，激发乡村发展潜力

“村看村、户看户、群众就看党支部。”乾坤湾镇党委政府高度重视发挥基层组织的作用，以“两学一做”教育常态化制度化为抓手，坚持把党建阵地建在村头，以群众需求为导向，带动乡村抓党建促脱贫、解民忧、护民利，让党建走进百姓日常生活的方方面面。

——强化主体责任。镇党委严格落实领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”责任，与16个党支部分别签订年度党建目标责任书，多次召开专题会议研究部署党建工作，科学分析研判面临的新形势、新任务、新问题，始终把党建与经济建设、脱贫攻坚工作同考虑、同部署、同实施、同检查。同时，建立问责机制，层层传导压力，激励党员干部在为民服务一线发挥先锋模范作用。

——建好党建阵地。针对空心村、老龄化村党员后备力量薄弱问题，制定《乾坤湾镇党员发展工作规程》，规范党员发展，去年以来，预备党员转正8名、纳新10名，培养积极分子35名；累计选派10名机关优秀干部担任薄弱村“第一书记”，强化了村级党员队伍。完成16个村级“两委”班子研判，重点加强寺罗、阿占、刘家山3个薄弱村班子的帮扶，顺利完成村两委换届选举，完成镇、村两级党建标准化创建任务。

——提高服务本领。认真贯彻落实“两个一”和“三项机制”，全面做好基层党建工作重点任务和党的十九大精神学习贯彻落实，制订《关于开展“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，全面落实“党员小书包”“三会一课”“三为民零距离服务”等载体，重新修订《乾坤湾镇领导干部管理办法》《乾坤湾镇村干部管理办法》等六项制度，实行周例会制。先后15次召开专题讨论会，全面提升乡村党员队伍的理论素养。

兜底惠民，凝聚乡村发展力量

“看病养老有保障了，居住条件改善了，幸福指数提高了”……村民们对身边的变化说不完。乾坤湾镇坚持把保民生、促发展作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意把群众当亲人，对事关村民切身利益的问题，千方百计想办法解决，直到群众满意为止。村社农户、田间地头，到处都有乡村干部为民解忧的身影。

——筑牢兜底保障根基。去年以来，认真做好城乡居民养老保险和医疗保险工作，先后为1521名60岁以上老人每月发放养老金19.55万元，10054人参加了城乡居民医疗保险，参保率98.6%。关注弱势困难群体生活，投资45万元成立“爱心”超市17个，评定农村低保420户1289人，核定五保户45户45人，发放低保金3716.2万元，五保金19.9万元，临时救助金30.2万元，残疾补助15.3万元，发放优抚金17.2万元。有序开展全民健康体检，办理各类门诊慢性病救助卡231张，为建档立卡贫困户1808人落实免合疗政策。

——健全完善民生设施。坚持把加快基础设施建设作为改善群众生产生活条件的重中之重，结合特色小镇、旅游名镇和脱贫攻坚，紧盯道路、水利、电力、危改等民生实事，争取项目和整合项目资金，着力补齐基础设施短板。立足改善贫困人口和住房条件，实施危房改造138户，改厕138户。以水、电、路等农村基础设施为重点，整合涉农项目等资金1.5亿元，硬化阿占等村12条97公里乡村柏油道路；新建群众文化活动广场2个，维修新建16个村级卫生室，维修乡村道路、产业道路70公里；16个村全部实施绿色饮水工程，实施小型水利建设项目10个，865户群众饮水难问题全部解决。

——成立驻村帮扶队。全面落实干部结对帮扶，成立16支驻村帮扶工作队，271名县镇村干部每人帮扶1-5户贫困户，制定脱贫计划、选择产业项目、联系务工就业等举措，层层夯实责任，形成合力。坚持月考核制度，对驻村帮扶工作队适时考核，聘用村级民政协理员，协助做好低保、社会救助等工作。结合大走访，扎实开展“暖心”活动。认真开展“回头看、回头查、回头帮、回头核”活动，完善镇村两级低保对象、困难群众保障机制，夯实兜底网。

产业富民，积蓄乡村发展动力

产业强则百姓富。乾坤湾镇坚持想农民所想，急农民所急，凡是农民需要的，就毅然决然地去解决。为此，乾坤湾镇实施产业富民工程，加快推进城乡融合发展，以城带乡、以企兴村、功能互补，租金薪金加股金，脱贫致富增信心，激发乡村内生动力。

——盘活产业资源。为更好地盘活农村资源，壮大村集体经济，实现一份投资、两份收入的目的，助推脱贫攻坚，镇党委、镇政府狠抓“三变改革”工作，以“+企业+合作社+精准脱贫”模式，成立互助资金协会7个，村级集体经济合作社16个，完成16个行政村的清产核资任务，在产业开发、移民搬迁、生态、医疗、教育、兜底、小额信贷、旅游等方面，因村因户因人分类落实脱贫攻坚帮扶措施。落实全镇贫困户456户1535人的产业帮扶，累计兑现产业补助资金287万元。全镇所有贫困户均享受脱贫攻坚政策两项以上。为进一步壮大村集体经济，镇政府牵线搭桥，组织16个村集体经济合作社与延川县文旅集团签订入股协议，县财政支持每个村集体合作社30万元入股文旅集团，每年保底分红5万元，并确保连续分红10年。

——实现村企联姻。碾畔等村与扶贫开发公司采取“公司+合作社+农户”合作模式，一次性流转枣园1.183万亩，平地每亩500元，山坡地每亩200元，签订合同10年，共涉及农户452户，其中贫困户235户。农户每年按每亩枣园流转金保底分红，农户还可以到扶贫开发公司打工。按照一份投入，两份收入估算，人均月收入1200元以上；古里村成立黑毛猪专业合作社，采取“合作社+贫困户”的模式，吸纳14户贫困户以产业帮扶资金入股合作社，作为股金，按股分红（合作社占30%，贫困户占70%的比例分红），贫困户年人均可分红2000元以上；刘家山村与乾坤湾镇1936民宿旅游文化开发公司合作，采取“支部+公司+合作社+农户”模式，以村民现有窑洞为资产入股公司，公司负责窑洞维修改造，窑洞改造维修好后公司经营五年，合同到期后按协议比例分红，人均年预收入850元。

——发展乡村旅游。积极做强乾坤湾乡村游、伏羲产业文化园区、刘家山古村落恢复、土岗村易地移民搬迁、乾坤湾镇旅游沿线景观带、阿占千亩高标准塬地苹果示范园、古里土地增减挂钩等一批投资超过1000万元的大项目，打造乾坤湾乡村游价值链，出台优惠政策，鼓励商家入驻伏羲产业文化园区。在村民中积极开展“文明乡村游、处处树形象”宣传活动，加大旅游沿线食品药品卫生安全整治、生态环境卫生整治、交通道路安全、非煤矿山和黄河河沙开采整治，配合土地、食药、交警等单位整治违法摊点10个，提升景区环境品位。

生态利民，增添乡村发展活力

“绿水青山就是金山银山。”乾坤湾镇千方百计把生态资源转变为生态财富，通过科学统筹规划、政策落实、资金扶持、项目配套、资源整合、产业开发等方式，让乡村生态资源变成村民的创业福地、致富源泉。

——狠抓生态脱贫。牢固树立生态意识，致力于绿色发展，打造生态宜居新乡村。镇党委、镇政府坚持“绿色、生态、有机、时令、健康”五大理念，紧盯“两不愁、三保障”总体目标，按照全镇“311111”生态发展战略布局，打造生态利民工程，即3万亩红枣，小杂粮、杂果、中药材、大家畜、苹果各1万亩，已成为乡村百姓主要收入来源。实施万亩森林增长工程，补栽历年退耕面积1.03万亩，绿化房前屋后、道路两边、山体2480亩。加大森林资源管护和防火力度，妥善处理放羊户35户，处理羊1600多只。开展绿色有机农业种植推广，推广有机肥种植面积2500亩。发挥村民主体作用，投资2.2亿元顺利完成刘家山、碾畔、温家塬、土岗4个村创建美丽乡村，温家塬、碾畔、刘家山、寺罗、苏丰、阿占、樊家洼、土岗古里9个村创建生态乡村，16个行政村清洁乡村创建任务；共实施美丽乡村建设项目66个。

——倡导“一村一品”。在刘家山等村投资480万元，新建拱棚100座，发展露天水蜜桃、山桃各1000亩；在土岗等村投资600万元，新建6个红枣采摘园；投资2500万元，在阿占、苏丰、西塬老果园、寺罗等村建山地苹果示范园6500亩；投资1200万元，在李家圪塔、滩则等村种植花椒500亩，葡萄、中药材等3500亩；在旅游沿线古里等村投资300万元，新建售卖亭10处；在龙耳则等村投资1400万元，新建大型养殖场12个，“一村一品”致富产业基本形成。

善治安民，推进共建共治共享

治理之道，莫要于安民。农民是乡村的主人，乡村是农民的家园。为实现乡村治理文明，乾坤湾镇充分尊重农民主体地位，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督的作用，调动和发挥了农民参与乡村治理的积极性、主动性和自觉性。

——用好服务网格。全面落实镇党委书记、主管领导、片长、包村干部、村支书“五位一体”责任体系，开展“户户联防、两说一联”活动，实施网格化管理，组建“红袖章”巡逻队，在“五一”、国庆等节点开展巡逻活动，在乡村重要路口、旅游景区等安装监控探头59个，建起平安乡村电子网。古里等村土地增减挂钩项目、土岗村的易地移民搬迁项目的开工建设，2个月完成土地置换、房屋征迁等工作。坚持领导带头接访制度，落实安全生产责任，认真开展社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、反邪教等工作，主动化解积案和重点信访案件，引导群众依法办事。

——落实村规民约。大力推进家风乡风、村规民约建设，开展文艺下乡、善行义举、十星级文明户评选等活动，修订村规民约、规范健全“红白理事会、禁毒禁赌、村民议事会”等制度，为全镇328户贫困户培训劳动技能，集中表彰435名好婆婆、好媳妇、美丽庭院、卫生先进户、十星级文明户，48名诚信村民、孝子、乡贤，设置善行义举榜，加大社会主义核心价值观宣传，全镇精神文明建设再上新台阶。

——巧用积分治理。推进乡村治理创新，创新建立环保运行机制，按照“户清理、村集中、镇运转”的模式，推出“垃圾袋装化”新举措，投资75万元，在各村成立20个“垃圾兑换超市”“爱心超市”，制定运营管理制度和兑换办法，聘用贫困户人员参与环境卫生管理，实现垃圾治理常态化、科学化。以“清脏、治乱、增绿”为重点，全年开展环境卫生综合整治4次，对沿黄路、土乾路、新土路道路两边进行绿化。强力推进人畜分离专项整治，新建大型养殖牛棚16个，人居环境得到明显改善。

——强化监督执纪。镇党委认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《乾坤湾镇领导干部管理办法》，坚持严管与厚爱相结合，党员干部签订廉政承诺书，以上率下，项目分管领导、包片领导、驻村领导干部等各司其职、各负其责，落实项目招投标、监理、实施、验收、审计责任，确保项目高质量和高效益。从严执行制度，每周例会通报情况，现场兑现奖罚。去年以来，该镇人大、纪委联动，随机明察暗访，对各村、站所等单位不定期检查45次，通报16次24人（次）。全镇共受理群众来信来访55起，立案查处26起，化解29件，处理党员干部24人，挽回经济损失3.2万余元，筑起一道坚实的民生保障网。