党的领导力的新时代使命

李锡炎

(中共四川省委党校，四川成都　610072)

党的领导力，是中国共产党的本位领导能力，是中国特色社会主义新时代的一种全新领导力，也是体现我们党长期执政能力和领导水平的重要标志。在政治方向政治目标确定后，党的领导力的强弱决定着党领导的事业成败。习近平同志在著名的7·26重要讲话中， 首次提出“党的领导力”的新概念，他指出：“我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。”[1]十八届七中全会公报再一次提到“党的领导力”概念，指出：“党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著增强”。[2]党的十九大报告对党的领导力的构成要素和能力结构进行了深刻的论述，特别提出了“政治领导力”的新理念。习近平总书记在中国特色社会主义进入新时代的关键时刻，提出增强党的领导力这个崭新的理论命题，实现了党的建设与领导力的直接结合，具有丰富的理论内涵和重要的实践意义。这对于新时代加强党的领导和党的建设，加强党长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，对于提高各级领导者的领导能力和领导水平，具有里程碑意义。

一、 增强党的领导力是新时代党的领导使命的必然要求

领导力是一种凝聚人心、开拓创新、为实现共同目标而奋斗的特殊影响力，是领导的生命力。领导力的理论本质特征，是与时俱进、担当使命、适应变化、实现理想。领导力的理论内涵和本质，体现了时代发展与党的领导使命的高度契合。中国特色社会主义进入新时代，党的领导地位的更加重要更为凸现，党的责任担当和历史使命的更加繁重艰巨，这就要求党的领导力更强大。伟大的时代需要有强大领导力的领导核心来引领。增强新时代党的领导力，是历史的召唤，事业的需要，人民的期盼，是我们党不忘初心，牢记使命，迎接新时代的战略选择。

新时代坚持和加强党的全面领导，要求我们从党是领导一切的战略高度上，增强党的领导力。党的领导力是党的领导地位和作用所决定的。增强党的领导力对于巩固党的执政地位，发挥党的领导核心作用，保证党和国家的长治久安，具有决定性的战略意义。中国共产党是时代先锋、民族脊梁，是马克思主义执政党，是领导新时代中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的“最高政治领导力量”，理所当然，应该具有很强的领导力和号召力。

新时代进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，要求我们党从总揽全局，协调各方的全局高度，增强党的领导力。这“四个伟大”是紧密联系、相互贯通、相互作用的，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。我们党在“四个伟大”中居于领导地位，发挥统揽引领作用，必须具有强大的领导力。只有党的领导核心坚强有力，释放出强大的领导力来推动和引领，才能统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，确保党的基本理论、基本路线、基本方略的全面贯彻执行，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

新时代要继续坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，要求我们党从保持党的先进性、纯洁性，加强马克思主义执政党建设的高度，增强党的领导力。打铁必须自身硬。新时代，我们党要有新作为新气象，但是，面临的新情况新问题依然不少。我们党面临的执政环境和领导环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，长期而复杂的“四大考验”摆在面前，尖锐严峻的“四种危险”依然存在，全面从严治党永远在路上。唯有坚持问题导向，保持战略定力，勇于自我革命，敢于自我超越，提高党的领导力，才能破解难题，开创新局面。

新时代我国日益走近世界舞台中央，不断为人类作出更大贡献，要求我们党从世界社会主义和人类社会发展的高度，增强党的领导力。中国特色社会主义进入新时代，久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高举起中国特色社会主义伟大旗帜，为解决人类问题贡献着中国智慧和中国方案。这不仅为增强党的领导力开阔了宽广视野，提供了更广阔的舞台，而且为增强党的领导力提出更高的时代要求和政治要求。我们党应站在历史和时代的高度，以世界眼光和战略思维，坚定理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，不断提升与时代要求相一致的领导力。

二、 增强新时代领导力是正确把握党的执政规律的新境界

“领导者唯一的遗产是创造能经过时间的洗礼保留下来的有价值的制度。”[3]领导力是一种激励人心，共启愿景，具有持久长远作用的影响力，有一个突出的特点，就是不仅立足现实，而且着眼未来，关系到人们和组织长期的发展。党的领导力，比起一般的领导管理能力来说，更根本更持久，是一种更高层次更高水平的领导力量和领导制度。增强新时代党的领导力，是我们党从党的执政能力与领导能力双重维度上，对共产党执政规律认识和把握的新高度新境界，是以习近平同志为核心的党中央立足现实，着眼未来，对加强新时代马克思主义执政党建设的战略举措和制度安排。

增强党的领导力，加强党的领导能力建设，是对新时代党的领导与执政的双重功能双重能力建设的深刻认识和正确把握，必将推进执政能力建设和领导水平大提高。我们党具有领导党和执政党的双重角色，必须具备领导与执政的双重功能和双重能力。党的领导能力为党的执政能力决定方向和奠定基础，党的执政能力是党的领导能力在管理经济社会和国家事务上的转化与拓展，二者密切相联，但不是一回事，其指向不同、工作对象不同、工作方式和工作重点也不相同。可是，在党的历史方位发生根本变化后，我们党从革命党转为执政党的过程中，曾出现把领导能力与执政能力混同起来，甚至等同起来，偏重执政能力建设而弱化党的领导能力建设，表现出政党行政化、群团机关化的某些现象。党的十八大以来，针对弱化党的领导和党的观念淡薄的问题，在加强执政能力的同时，响亮地提出全面从严治党为的是加强党的领导，高度重视加强党的领导能力建设。在此基础上提出了增强党的领导力和党的长期执政能力建设的命题，从而开辟了对共产党执政规律、对党的领导能力建设深刻认识和正确把握的新境界。

增强党的领导力，加强党的领导能力建设，是应对新时代、新机遇、新挑战的战略性选择，是把党建設成为始终走时代前列，善于担当新时代新使命的前瞻性举措。新时代的到来，既是机遇，也是挑战。“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[4]领导力的使命就是应对变化，开拓创新，把理念化为行动，把愿景化为现实，把障碍化为革新，把风险化为机遇。我们党以领导力理论品质所具有的主动挑战现状的精神状态和思想境界，明确自己的理念，发出自己的声音，通过追求变化、成长、发展、革新的道路来抓住机遇，实现卓越领导，获得新时代新征程的新胜利。

增强党的领导力，加强党的领导能力建设，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的政治能力支持，确保党和国家长治久安。党的领导和党的领导能力，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的政治保障。我们党提出增强党的领导力的命题，意味着挖掘和发挥领导力着眼未来、共启愿景的理论品质，从坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，坚持和加强党对全面改革的领导，继续深化全面攺革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，构建起系统完善、科学规范、运转有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度的优越性。

三、把政治领导力放在首位是增强新时代领导力的关键

从领导力构成要素和结构上来看，党的领导力不是一种单一的领导能力，而是多维领导能力的最佳结合，是一个多层次全方位的立体结构。党的十九大报告对党的领导使命和党的领导力构成要素作了深刻论述，指出：“我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[5]党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，既是四种领导力量的生态形式，也是四种领导力量的理论形态。它们之间的关系是一个相对独立又相互依存、相互支撑、共存互补、共同消长的内在逻辑关系，是一个密切联系、互相促进的有机整体，构成了党的领导力的完整结构，具有整体性、动态性和实践性。

(一)优化以党的政治领导力为首位要素的良性互动结构，形成提升党的领导力的倍增效应。

结构决定功能。要增强党的领导力，实现党的领导使命，必须突出政治建设在党的建设中的重要地位，以加强党的政治领导为重点，优化党的领导力结构，补齐短板，聚积优势，保证领导力释放的最大化。

首先，正确把握党的政治领导力与思想引领力、群众组织力、社会号召力之间的辩证关系，形成相互融合、相互促进、优势叠加的四维领导力。

党的领导力结构中，诸要素既相对独立，又密切联系，遵循它们之间的内在逻辑关系，坚持以政治领导力为统帅，以思想引导力为先行，以群众组织力为支柱，以社会号召力为基础，优化领导能力结构，实现四者之间的协调配合、良好互动，使新时代党的领导力与领导水平整体提升。增强党的领导力是一个系统工程，要敢于直面问题，善于找准短板，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力同时发力，同步提高。

其次，牢牢把握增强党的领导力的方向和重点，把政治领导摆在首位，优化党的领导力的整体结构。

在党的领导力这个整体结构中，党的政治领导力居于主导地位，是统帅，是重点。领导活动是思想领导、政治领导和组织领导的有机统一。政治领导是政治方向、政治原则和重大决策的领导，思想领导是政治领导和组织领导的灵魂和基础。没有政治领导，思想领导就没有归宿，组织领导就失去方向。因此，政治领导是首要的。同样道理，政治领导力是统帅，是统领党的领导力建设的。新时代党对领导干部的要求，首位要求是讲政治；讲提高能力，首要的是提高政治领导力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉地用政治领导力统领和带动思想引领力、群众组织力、社会号召力的提高。

再次，全面提高政治领导本领和执政本领，强化党的领导力的基本元素，夯实党的领导力基石。

我们党既要政治上过硬，也要本领高强。增强党的领导力，必须强化党的领导力的基本元素，全面提高政治领导本领和执政本领。党的十九大报告提出增强八种领导本领和执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、抓落实本领、驾驭风险本领。这八种领导本领和执政本领，是党的领导力的基本元素和具体体现；提高这八种领导本领和执政本领，是增强党的领导力的基本功。新时代要求每个党员领导干部所具备这八种领导本领和执政本领，是构成党的领导力的细胞。我们要开启新征程，拥抱新时代，必将会遇到许多前所未有的新问题，需要领导者有新办法解决，也有可能再一次出现“本领恐慌”。党的十九大强调全面提高领导本领和执政本领，要求注重增强党的政治领导力，是我们党主动适应时代变化的远见卓识。我们必须按照十九大的要求，从基础做起，从我们每个领导者自身做起，共同为增强党的领导力添砖加瓦。

(二)优化以理想、信念、宗旨为根基的动力要素结构，不断开发提升党的领导力的动力源泉。

习近平同志在十九大报告中指出：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[6]增强党的领导力的根本动力，来自我们共产党人为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命。其动力形式也不是单一的，而是多层次多维度的立体结构。要使党的领导力有稳固持久的动力源，也必须优化党的领导力的动力结构，从多方面开发提升党的领导力的动力之源。

一是从理想信念宗旨的根基上优化动力结构，增强党性，坚定信念，激发提高党的领导力的内在驱动力。

革命理想高于天。坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是增强党的领导力的动力根基。只有从理想信念宗旨这根基上着力，始终不忘初心，牢记使命，才能激发提高党的领导力的内在动力。面临着新时代新使命，更应自觉地做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，为增强党的领导力，实现党的历史使命而不懈奋斗。

二是从满足人民群众对美好生活的向往的领导目标上优化动力结构，不忘初心，牢记使命，激活提高党的领导力的价值动因。

从一定意义上讲，领导力是诉诸共同愿景，感召他人为共同愿景而奋斗。因此，群众愿景、领导目标，是领导力的引擎器。新时代社会主要矛盾，是日益增长的人民群众对美好生活需求与不充分不平衡发展之间的矛盾。这对主要矛盾的运动，也就是人民群众对美好生活需求是推动领导活动的原动力。领导者必须坚持以满足人民群众对美好生活的向往为领导目标和价值取向，使领导的价值追求与人民群众的愿景相契合，产生共鸣共振效应，从价值动因上激发提高党的领导力的原动力。

三是从调动全党积极性、主动性、创造性着力点上优化动力结构，尊重党员主体地位，发展基层党内民主，激发提高党的领导力的领导主体动力。

领导力是用以推动一个组织群体或社会应对并制胜挑战，达到共同目标的核心力量。各级党组织和广大党员同广大人民群众密切合作，共同构成领导主体。党的领导力是中国共产党领导中国特色社会主义事业，实现中华民族复兴的核心力量。党的领导力的深厚根源，在于各级党组织和广大党员同人民群众的良性互动、密切合作。我们必须尊重党员和人民群众的主体地位，调动全党的积极性、主动性和创造性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，同心同德，团结一致，为决胜全面小康，实现两个百年奋斗目标。唯有相信群众，依靠群众，组织群众，调动蕴藏于人民群众之中的伟力，才是党的领导力持久稳定的不竭源泉。

四、坚持以新思想引领新时代党的领导力建设

领导力是影响人们心甘情愿、满怀热情地为实现群体目标而努力的艺术或过程，是领导者如何激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力。党的领导力，是我们党以马克思主义基本原理与中国实际相结合的创新理论为指引，激励全党全国人民自觉为美好生活和民族复兴而不懈奋斗的领导能力。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，是新时代党的领导力的目标信念和价值理念，是指明方向，凝聚人心，增强党的领导力的行动指南。加强党的领导力建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入到领导过程，把党的领导力体现在为人民谋幸福、为民族谋复兴的领导行为和领导绩效之中。

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质为指针，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义的总任务，加强党的领导力建设。

十九大报告概括的新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”[7]，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和精髓要义，是增强党的领导力的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”，围绕新时代重大课题，从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，明确指出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、战略步骤，从指导思想层面上阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想。增强党的领导力建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”这个精髓要义为指导，紧紧围绕新时代党的政治路线和目标任务，牢牢把握增强党的领导力的政治方向，不忘为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，朝着实现社会主义现代化和民族伟大复兴的总目标总任务来提高党的领导力，充分发挥党的领导优势，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

(二)坚持以新时代中国特色社会主义的基本方略为行动指南，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加强党的领导力建设。

新时代中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”[8]，是习近平新时代中国特色社会主义思想在行动纲领层面上的科学表述，明确了怎样坚持和发展中国特色社会主义，是提升党的领导力的行动指南。贯彻执行新时代中国特色社会主义基本方略，是实现新时代中国特色社会主义总目标总任务的根本途径，也是增强党的领导力的方向和路径。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，把贯彻落实新时代中国特色社会主义基本方略与增强党的领导力有机地结合起来，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的领导力渗透到贯彻落实新时代中国特色社会主义基本方略的全领域全过程中，在认真贯彻执行新时代中国特色社会主义基本方略的伟大实践中，增强党的领导力。

(三)坚持以新时代党的建设的总要求为指引，紧紧围绕新时代加强党的长期执政能力建设、先进性纯洁性建设这个党建主线，加强党的领导力建设。

党的领导力，在一定意义上说，也是党的多种领导行为的“组合拳”，是党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的协调配合、同向同时发力。我们必须以习近平新时代党的建设思想为指导，按照新时代党的建设总要求，紧紧围绕加强党的长期执政能力建设、先进性纯洁性建设这个党建主线，从增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等几方面着力，加强党的领导力建设。一是坚持把党的政治建设放在首位，坚定政治立场，把握政治方向、政治原则，把握中国特色社会主义新时代的历史方位，顺应时代发展大势，牢固树立“四个意识”，驾驭全局，统筹兼顾，增强党的政治领导力。二是坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，以坚定的理想信念挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者，从思想和行动上切实加强党的思想引导力建设。三是坚持以实现人民对美好生活的向往为领导目标，把握新时代领导规律，一切为了人民，一切服务人民，与人民群众想在一起，干在一起，充分体现党的群众组织力。四是坚持“持之以恒正风肃纪”，让党员干部知敬畏，存戒惧，守底线，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态，以身作则，以上率下，以优良的党风带动和营造良好的社会风气，增强党的社会号召力。全面增强党的领导力，是新时代加强党的建设和加强党的全面领导的一项重要而紧迫的使命担当。我们一定要树立“时不我待、只争朝夕”的精神状态，自觉做到忠诚干净担当，为全面增强党的政治领导力、思想引导力、群众组织力和社会号召力而贡献自己的力量。

〔参考文献〕

[1]习近平，在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的的讲话[N].人民日报，2017-07-28.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议公报[N].人民日报，2017-10-15.

[3][美]詹姆斯．库泽斯.巴里．波斯纳,著.李丽林,杨振东,译.领导力[M].北京：电子工业出版社，2005：9.

[4]习近平，决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上:的报告[M].北京:人民出版社,2017：15.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上:的报告[M].北京:人民出版社,2017：16.

[6]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上:的报告[M].北京:人民出版社, 2017：1.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上:的报告[M].北京:人民出版社,2017：19-20.

[8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上:的报告[M].北京:人民出版社, 2017：20-26.