改革引领 创新驱动
——嘉兴市秀洲区不动产登记中心入选“全国百佳窗口” 公示单位

□ 嘉兴市国土资源局秀洲区分局 韩 超 张赛赛

2016年9月26日，嘉兴市秀洲区不动产登记中心正式挂牌成立。在前期行政审批制度改革的基础上，全面推行不动产统一登记工作。积极创新，先后推出不动产申报材料“容缺受理”、登记窗口“无差别受理”、市本级“同城通办”等制度，不断提高服务水平，努力实现不动产登记“最多跑一次”。通过近两年来的努力，取得了一些成果，群众满意率大幅提升。2018年3月16日，国土资源部办公厅下发《关于“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建有关事项的通知》（国土资厅发〔2018〕7号），嘉兴市秀洲区不动产登记中心入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”公示单位。

一、积极响应三大改革

（一）行政审批制度改革

2014年9月18日，浙江省人民政府办公厅下发《关于在杭州市萧山区等20个县（市、区）推广开展资源要素市场化配置综合配套改革的复函》（浙政办函〔2014〕87号），文件规定嘉兴市秀洲区纳入“首批扩面改革的县（市、区）”；列入“土地管理相关审批权限先行下放的县（市、区）”。2014年10月17日，浙江省国土资源厅下发《关于落实富阳市等12个县（市、区）土地管理有关审批权限委托下放有关事项的通知》（浙土资发〔2014〕43号），文件规定自2014年11月1日起开始实施。嘉兴市秀洲区为涉及创新国土资源审批方式委托下放审批权限的试点单位。下放审批权限事项，按照权责一致的原则，具体审批责任由行使审批事项的试点县（市、区）人民政府承担。

行政审批制度改革以来，嘉兴市国土资源局秀洲区分局紧紧围绕目标任务，加强组织领导，全力推进行政审批市县层级一体化、理清权力清单和责任清单，加快构建国土管理新格局。2014年12月，撤销原行政许可科，组建行政审批科，出台《关于组建秀洲区分局行政审批科并明确职责和运行模式的通知》（嘉土资秀洲发〔2014〕80号）文件，进一步明确行政审批科主要职能，建立运行模式、机构架设及实行定岗、定责、定员。同时，按照“两集中、两到位”要求，把规划、利用、地籍、矿管、土地整理中心等科室（单位）的审批职能全部向行政审批科集中，审批事项全部向审批窗口集中，审批权限向审批窗口授权到位，并设立行政审批科，建立首席审批员制度。分局各项行政审批事项审批速度加快，审批效率明显提高，为不动产统一登记打下了坚实基础。

（二）不动产统一登记制度改革

2007年，全国人大颁布实施《中华人民共和国物权法》，第十条规定：国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。同年11月，李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担；建立不动产登记信息管理基础平台和不动产登记信息依法公开查询系统。2014年11月24日国务院发布《不动产登记暂行条例》（自2015年3月1日起施行），2016年1月1日国土资源部发布《不动产登记暂行条例实施细则》（自发布之日起施行），为不动产登记工作的具体操作提供了行政法规和部门规章的依据。

秀洲区委区政府高度重视不动产统一登记工作，专门成立区不动产统一登记领导小组，建立区不动产统一登记联席会议制度。一是明确分工。由国土牵头，住建、农经配合，行政审批中心、财政、编办等有关部门各司其职。由住建配合国土做好房屋登记工作；由农经会同国土做好2014-2018年五年过渡期内的农村承包经营权登记工作，过渡期后由国土负责该项工作。二是由国土负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台。通过数据交换，实现土地、房屋等审批、交易和登记关联业务有序衔接、信息互通，为实行一个窗口受理、“一站式”服务打好基础。三是推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询。

2016年9月26日秀洲区分中心开展不动产登记业务以来，累计登记量119087件，打印各类证书证明109044本；2018年3月31日实施不动产交易、纳税、登记“一窗受理，集成服务”以来，累计登记量86413件，打印各类证书证明77878本，邮寄各类证书证明3604本，努力践行好便民利民的服务宗旨。

（三）“最多跑一次”改革

2013 年浙江在政府工作报告中明确提出，力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。2017年1月，时任省长车俊在浙江省十二届人大五次会议上作政府工作报告时表态，浙江将加快推进“最多跑一次”改革，坚持以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，促进经济社会各领域的改革不断深化，以政府权力的减法换取市场活力的加法。同年3月，全省“最多跑一次”改革新闻发布会进一步明确，不动产登记作为“最多跑一次”改革的重点突破领域，要求实现房屋税收、交易、不动产登记全过程“最多跑一次”，进一步增强企业和群众的获得感。

秀洲区按照“最多跑一次”要求，做好各项工作。一是加快不动产登记速度。调整业务流程设计，在依法规范的前提下，优化业务流程，加快登记办理速度。建立完善国土、住建、农经、行政审批中心、地税等部门集体会商机制，及时解决各类问题，累计开会20余次。二是加强不动产登记档案管理。规范档案归档、保管和使用，日常资料“日清周结”，纸质档案及时入库，扫描档案及时挂接，为不动产登记“最多跑一次”打好基础。三是做好过渡时期的交接工作。不动产统一登记以前发证的登记档案，协调建设、农经等部门全部移交给国土资源部门，确保登记资料的完整性，实现有序过渡，为提高登记效率充分做好准备，最大限度地保障不动产登记“最多跑一次”工作。

农村宅基地确权发证工作是不动产登记工作的重要组成部分，秀洲区委区政府高度重视该项工作，将其纳入2018年全区“百日攻坚”八大专项行动之一，由区人大主任董苗虎亲自牵头。今年以来，全区完成农房测绘59389户，确权登记6562户，达到了预期目标。

二、努力做好三项创新

（一）推行不动产申报材料“容缺受理”

容缺受理，指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

秀洲区不断深化行政审批制度改革，提高审批效率，提升服务质量，全面建设优质高效政务服务环境。在遵循“依法行政、合法审批”原则的基础上，全面实施“容缺受理、补齐批办”审批服务模式。原则上除即办件和上报件以外，在区行政审批服务中心窗口受理的行政审批事项，应当实行“容缺受理”。2017年3月以来，分中心进一步优化流程，在风险可控的前提下，办理二手房转移及抵押登记，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺即可办理贷款审核手续，共计4383件。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款的，省去了群众往返办证窗口办理查询业务的麻烦。

（二）推行不动产登记窗口“无差别受理”

2017年3月31日，分中心将原来分散在建设部门的交易手续、地税部门的税收征收和不动产登记机构的登记工作进行充分整合，在各不动产登记窗口设立不动产交易纳税登记“一窗式”综合受理窗口，将交易、纳税和登记业务集中到综合窗口进行统一受理，实行“一地办理、一窗受理、一号通办”的办理模式。2018年3月14日，不动产窗口将分类办理不同业务模式改为“窗口无差别全科受理”服务，市民和企业可在不动产综合窗口办理各类不动产业务。

秀洲区一直把打造素质过硬、业务过硬的多能型工作人员队伍作为突破口之一，升级“一窗受理、集成服务”平台功能，逐步实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变，后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，为群众和企业到政府办事提供优质高效、标准化、无差别的政务服务。

（三）提供市本级不动产登记“同城通办”服务

2017年9 月30日，嘉兴市本级不动产登记业务全面实行“同城通办”服务，打破区域限制实行跨区域办理，规划确定的嘉兴中心城区范围内的不动产登记业务在南湖区、秀洲区、经济技术开发区（国际商务区）登记分中心均可办理。通过“同城通办”，群众可就近办理不动产登记业务，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。“同城通办”服务能够有效缓解地域距离产生的“办证远、办事烦”问题，让群众在家门口就能办成事，是“最多跑一次”改革在不动产登记领域的创新举措。实行“同城通办”后，三区分中心服从市局的统一管理，严肃办事制度，严格办事程序，以统一的高标准完成各项工作任务。

自实施“同城通办”以来，秀洲区不动产分中心办理南湖、经开两区不动产登记业务达6340宗，同期南湖、经开两区办理秀洲区业务1008宗。秀洲区分中心为全市不动产登记“同城通办”奉献力量，合力推动“最多跑一次”。

三、打造高效便捷的不动产登记服务

自2016年9月26日正式挂牌以来，秀洲区不动产登记中心始终坚持“服务群众、高效便捷、争创一流”的宗旨，全面落实省委省政府“最多跑一次”改革，深刻领会改革精神，坚定改革意志，以 “加速跑”“数据跑”“不用跑”推进各项便民利民服务。

（一）提质增效“加速跑”

一是自助查询，即来即查。2017年7月31日，分中心引进三台不动产自助查询机，推出登记信息自助查询服务，申请人凭身份证即可自助查询，只需20秒的时间就能获取带有查询专用章的信息查询结果。二是即时办结，即办即取。2017年8月28日，分中心实行60分钟办结制，缩短办证时限，实现了业务办理“大提速”。除了需要公告、实地踏勘的登记事项和大批量办理的业务外，实现即时办结，登记申请受理后60分钟即可拿到不动产证书。三是精准预约，即到即办。2018年1月31日，精准预约平台上线，群众可以通过该平台按照自己预先选定的时段来分中心办理，无需排队。网上预约平台能显示线上实时等待服务的人数，平均分配各个时间段的受理量，有助于科学合理分配人力，提高工作效率。

（二）信息共享“数据跑”

一是创新供给方式，下沉优质服务。2017年4月1日，分中心实现与11家银行、公积金、法院的数据信息共享，提供贷款审批、司法办案等所需的不动产登记信息查询“不见面”服务。为严格信息管理、防范泄密失密，分中心设立了与银行的专线光缆，采用“信息双条件查询”制度，避免出现“以房查人、以人查房”的现象。现代化技术手段的应用，创新了政务服务供给方式，提升了不动产登记服务现代化水平。二是优化受理机制，推行一表申请。2018年1月8日，分中心实现不动产登记信息互推。受理窗口统一受理交易纳税登记业务，市民在申请不动产登记业务时，只需填写一张“一窗式”申请表，提交一份纸质申请资料。一人统一收件后，国土、建设、地税三部门各自完成审核，交易纳税登记资料由国土部门扫描后，通过信息共享平台数据推送共享部门，做到“一人收件、一表申请、一套资料、一个平台、一地存档”“五个一”，减少纸质材料的人工流转，真正让数据“跑起来”。三是拓宽付款模式，完善支付渠道。2018年1月23日，分中心启用支付宝支付系统，群众通过支付宝“扫一扫”读取扫描二维码后，可以快速完成缴费，为办事群众缴费提供便利，受到了群众的欢迎。

（三）服务至上“不用跑”

一是互联网+政务服务。分中心运用信息化技术有效整合各类数据资源，开通了不动产登记信息网上查询，申请人足不出户即可通过官网或微信公众号查询本人的不动产登记信息。二是集中办理+主动服务。一方面，针对行动不便的群众提供每周二应约上门服务；另一方面，针对开发商集中交房，分中心由“坐等服务”变“主动服务”，设立驻点集中服务窗口，合理安排工作人员到项目现场办理委托书面签。截至目前，共上门服务33次，办理业务2600件。三是重大项目+跟踪服务。对重大民生工程和重点项目，分中心加强与项目主体沟通，提供全程跟踪服务，并落实专人提前介入、统筹协调不动产登记工作中遇到的问题，努力为当地经济发展保驾护航。