营商环境优先：审改再聚焦再深化

□孙裕增

制度性基础设施建设及创新，是市场化进程中必须正视和亟需推进的重大改革。从浙江审批改革实践看，通过建立负面清单管理模式，简化优化企业开办、施工许可、财产登记程序等，可以有效建立投资贸易良好预期。同时，实质性改善区域营商环境，也是审批改革深化的关键，亟需向纵深推进。

负面清单管理：审批职能转变的着力点

法律法规规定的行政审批、特别管理措施构成为负面清单的核心内容。由自贸试验区开始，负面清单管理逐步引进投资贸易领域体制改革，目标是进一步减少行政干预、行政审批以及特别管理措施，保留必要的准入管理事项和权限，落实企业投资经营自主权，促进投资贸易自由化、便利化。浙江三方面的改革取得显著绩效。

一是逐步缩小政府行政审批的投资领域、范围及其项目。逐年公布《政府核准的投资项目目录》，梳理规范外商投资的禁止或限制领域、范围及项目，配套编制公布淘汰相对落后产能的产业、设备目录，对目录内项目从严审批，目录外项目采取备案管理，简化办理程序，为境内外投资者建立良好预期。截至2017年末，浙江核准目录外投资项目约占全部企业投资项目总数的97%以上。

二是持续精简优化关系营商环境的行政审批事项和收费项目。浙江清理了1.6万项行政审批和特别管理事项，其中少数符合法律法规规定的转为行政许可事项，部分转为政府内部管理事项，其余基本废止。根据法律法规修订结果和国务院决定，持续落实取消、调整事项，截至2017年末，全省保留的行政许可事项减少到460项左右，其中省级政府及政府部门实际执行240项左右，不在目录内的事项不得执行审批程序。同时编制公布了审批前置、进出口环节等3个收费目录，除国家规定收费项目外，省一级取消全部收费项目。

三是加快建立规划标准管理与敏感领域审批相结合的约束机制。“十二五”以来，浙江围绕政府职能转变，注重运用规划、标准及目录等管理经济社会事务，通过主体功能区规划，明确了禁止、限制开发区域，基本建立起国土空间管制、各类建设规划相统一、监督执法为配套的导向机制。加快清理各类生产、经营领域标准，除国家强制性标准外，取消调整了一批地方标准，以标准适应现代经济管理的需要。与此同时，围绕安全、生态环保、重大公共利益目标，通过修订地方立法、政府行政规章机制，推进相关审批事项设置科学化、程序精细化，对互联网条件下新经济、新事物建立分析预判、监测预警机制，确保市场公平竞争。

进一步看，负面清单将逐步缩小，同时地方政府运用规划、标准、目录等工具履行管理职责将不断拓展深化，强化对投资、贸易的激励机制，促进治理体系与治理能力现代化。

企业开办：证照联办提升效率

企业开办的难易，取决于相关法律法规规定设定的前置条件改革。“十二五”期间，为加快推进义乌国际贸易综合改革试点，浙江探索开展设立对外贸易经营企业快速审批改革，梳理规范了涉外领域设立贸易型公司的各项前置条件，采取合并、调整等措施，实行简易审批，基本实现7天内设立外贸公司的目标。同时，在温州等地探索开展个人境外投资简易审批改革，打通外汇管理等领域限制条件。为推进企业投资项目高效审批改革，探索开展企业证照联办试点，主要是结合投资项目需要设立企业的，在项目立项申请阶段即启动企业设立程序，并将涉及的前置审批事项、登记事项同步联动办理，确保在建设项目竣工验收时，即可依法生产经营。

义乌和柯桥等地的试点，进一步推动在全省范围内开展企业开办简易化、便利化改革。改注册资金制为实缴资金制，取消资金报告、年检等改为年度报告制，实行一址多照、一照多址，简化租赁房产权证明材料、放宽住宅注册公司条件，将税务登记、统计登记、社会保险登记等法定登记事项整合到营业执照，简化外商投资项目核准备案程序，一系列改革举措实质性促进企业开办简易化、便利化，实现了简易注册登记立等可取、复杂注册登记5天内完成。尤为可贵的是，企业开办前置审批事项由50多项减少至目前的28项，后置审批事项由211项减少至180多项，废止了企业登记、年检同时捆绑参加各类协会培训活动并缴费的做法。

就优化程序而言，企业名称预先核准程序因开放企业重名查询系统而予以废止，加快全程电子化注册登记系统的全面应用，同时进一步推进企业经营许可联动办理，简化注册登记前置审批和后置审批事项，将不断减少注册登记申请材料、程序和环节，节约时间和费用，归于企业注册由投资经营者自主决策和约束的本义，全面建立企业注册登记简易程序，节约时间和费用。

施工许可证办理：流程优化与管理精细化

“十二五”以前，施工许可证办理涉及的前置条件十分复杂、繁琐，除了行政审批事项外，围绕审批事项又设置了大量中介服务事项、以及从事这些中介服务所需要的各类资质资格许可，环环相扣，动弹不得。“十二五”以来，三项重大改革取得突破。

一是将施工许可证取得前中介服务事项与行政审批统筹设计，优化审批全流程。柯桥等地的各类试点证明，压缩占比60%左右的中介服务时间，是实现投资项目100天甚至50天高效审批的关键。为此，浙江在梳理、废止大量非行政许可事项的基础上，梳理规范了94项审批中介服务事项，并公布了目录，不在目录内的事项不得与审批挂钩，从而实质性压缩了投资项目审批关联的专业技术服务事项。同时，指导支持各市县创新审批中介服务方式，建立实体市场和网上市场，打破行业和区域壁垒，引进合格中介机构，放开政府指导价，试行关键事项政府购买服务。审批中介市场化改革，激活了市场，简化了程序，节省了时间和费用，仅施工图联审政府购买服务一项一年即可节约企业费用4.9亿元。

二是园区（开发区）、集聚区等功能区基本建设项目审批前置共性事项实行“化零为整”改革。“十二五”期间，浙江在梳理规范施工许可证前置条件基础上，将水土保持方案、地质灾害评估、地下文物勘探保护、气象条件、安全评价、交通评价等7项共性事项“打包”，统一由园区（开发区）管委会委托中介机构办理，出具区域性评估评价文件，同时对单个项目涉及的相同事项采取企业依法承诺、政府简易审查程序。对项目关键性事项如环境影响评价、节能评价等，探索开展园区（开发区）区域（规划）“评价+准入标准”的改革试点，初步建立准入标准统一、负面清单透明、企业依法承诺、审查审批从简的新机制，不少园区（开发区）还探索形成了准入标准协议管理、政府不再审批的经验和做法。

三是转变政府职能，探索行政审批局模式下的协同管理改革。依法开展相对集中行政许可权试点，设立行政审批局，统一执行地方政府审批事项和权限，对于破除审批职能交叉、重叠格局，重塑施工许可证前置审批程序，规范时间和费用，具有重大战略意义。浙江4个试点地区采取健全项目会商会审机制，建立联合踏勘中心，统筹调配专业技术骨干，实施联合踏勘、数据共享，优化法定缴费、公示及质量控制等流程，确保施工许可证前置条件依法依规高效完成。相对集中行政执法权改革，则消除了现有体制下部门履行监督等职责的顾虑，为简化、优化施工许可流程提供了保障。改革后，一般项目施工许可证办理压缩到90天以内。

在省政府公布投资项目审批目录，修订审批中介服务事项目录，健全政府购买中介服务项目制度，完善园区（开发区）准入标准和企业承诺制，提升区域信用体系建设水平的当前条件下，三项重大改革必将逐步深入，推动浙江施工许可证办理进入世界银行评估目标的先进行列。

财产登记：规范前置条件与代理服务并举

就营商环境评价而言，财产登记领域的不动产登记、知识产权登记等，更加受到投资经营者关注。这些领域的改革从易到难、逐步深入。浙江基于十分有限的国土空间和鼓励工业投资的矛盾，积极推进建设用地机制创新，探索建立了工业用地弹性出让、分阶段登记办法，动态调整工业用地区片价格，通过投资项目前期会商会审制度检查单位土地投入产出等标准，强化闲置土地、低效用地的约束政策。通过地方立法，建立了滩涂围垦、无人岛开发利用、低丘缓坡改造的审批程序和补偿标准。梳理规范各类土地开发利用政策，基本建立起土地用途管制政策体系，并确保管制程序公开、透明。梳理修订不同行业建筑的设计规范，加大勘察设计机构、施工监理企业的法律责任。简化危房鉴定程序。这些改革举措，通常有利于消除投资经营者办理不动产登记的障碍，促进企业厂房、仓库及附属用房加快登记。

在知识产权登记领域，不断降低行业准入门槛，打破行业技术性壁垒，鼓励支持知识产权代理机构及其服务业发展。截至2017年末，浙江知识产权代理机构增加到200余家，以专业服务促进专利、商标、著作权、版权以及计算机软件著作权登记便利化。2014年至2016年，专利申请量由26.1万件猛增到39.3万件，授权量由18.9万件增加到22.2万件。注册商标表现十分抢眼，截至2016年末，有效注册商标达131.6万件，每百户企业拥有注册商标78件。

进一步看，着力提升财产登记前置条件的规范化、透明化，优化财产登记程序，加快应用统一互联的登记管理系统，建立健全“同城通办、异地可办”机制，降低登记费用，规范支持知识产权代理机构发展，加强知识产权保护体系建设，将极大地提高财产登记效率，激发全社会创业创新活力。