顺势而为发展服务业

□浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

十九大报告提出：加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平；省第十四次党代会报告提出：着力打造现代服务业新引擎，促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推进生活性服务业向便利化精细化品质化提升。党中央、省委将发展服务业摆上重要位置，提出了明确要求。从浙江实际看，服务业已经成为经济发展的主动力。加快发展服务业是顺应经济规律的必然之举，对促进高质量发展、满足人民对美好生活向往、推进绿色发展具有十分重要的意义。

发展服务业是顺应经济规律的必然之举

经济发展规律表明，一个国家或地区的人均GDP超过3000美元，服务业将加快发展，人均GDP超过7000美元，服务业将迅速崛起，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。

这一规律被发达国家的经济实践所印证，也正在浙江的发展实践上得到证明。浙江2010年人均GDP超过7000美元，2012年人均GDP超过1万美元，服务业呈现出加速发展的态势，已经成为经济发展的主动力。

总量全国领先。全省服务业增加值增速已连续10年（2008-2017年）快于GDP和工业增速。2017年，全省服务业增加值达2.73万亿元，增长8.8%，稳居全国第四位（前三位分别是广东、江苏、山东），对GDP增长的贡献率达到57%。

比重超过一半。服务业的快速发展带动三次产业结构发生了积极变化。2014年，浙江服务业增加值占GDP比重首次超过工业占比，成为三次产业中的第一大产业。2016年，服务业增加值占比首次超过50%，达到51%。2017年，服务业增加值占比更是达到52.7%，比上年提高1.7个百分点。

投资快速增长。2017年，全省完成服务业投资2.16万亿元，增长9.8%，服务业投资增速连续10年快于全社会投资和工业投资增速，连续8年（2009-2016年）增速保持在14%以上。服务业投资占全社会投资比重达到69.2%，较上年提高1.3个百分点，对全社会投资增长的贡献率达到76.3%。

税收贡献突出。2016年，服务业税收达4999.51亿元，同比增长9.2%，占全部税收收入的53.2%，比重比上年提高1.7个百分点，对税收收入增长的贡献率达85%。2017年前三季度，全省服务业税收增长18.8%，高于二产7.5个百分点，对税收的增收贡献率为65.5%。其中，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业税收分别增长42.9%、29.7%、69.7%。

创新层出不穷。浙江服务业新业态、新模式发展走在全国前列。以共享经济为例，已从共享单车服务向制造业、生产端延伸。如阿里巴巴的“淘工厂”有效解决了淘宝系卖家所面临的生产供应链上的难题，实现了企业生产能力共享，企业甚至不需要拥有生产能力，只需要运作好品牌、做好设计和渠道，而把生产环节交给平台上的企业来做。

企业效益良好。2017年1-11月，全省规上服务业企业营业收入11758.5亿元，比上年增长27.1%，增速居全国首位。规上服务业企业营业利润1845.5亿元，列北京、广东、上海之后居全国第四位，营业利润增速28%，在发达省市中居第三位。

发展服务业是贯彻新发展理念的必然之举

十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断，贯彻新发展理念核心是坚持高质量发展，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这其中，服务业可以也应当发挥更加积极的作用，承担起经济发展动力新源泉的使命。

从消费的角度看，服务消费将成为最终消费的主体。经济高质量增长，主要动力来自于最终消费。浙江自2011年以来最终消费对GDP增长的贡献率开始超过投资，其中居民消费的贡献作用占到75%左右。随着消费结构的升级，服务消费将逐渐占据主导地位。2016年，浙江城镇居民消费支出中，仅医疗保健、交通通信、文教娱乐三项已占消费总支出的34.1%，比2015年提升1.8个百分点，预计到2020年这一支出比重将上升到40%左右，服务消费蕴藏着巨大的潜力。

从投资的角度看，服务业孕育着大量的投资机会。经济发展进入新时代，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，这其中大部分属于服务业领域。产业转型升级，特别是制造业服务化和产业融合发展趋势，将带来大量的生产性服务业需求。在发达国家，有一条“两个70%”的经济规律，即服务业占经济总量的70%，生产性服务业占服务业总量的70%。2017年，浙江服务业增加值占比52.7%，生产性服务业占比52%左右，不但远远低于发达国家的水平，也低于巴西、印度等新兴国家的平均水平。目前来看，研发设计、检验检测、现代物流和市场营销等生产性服务业仍主要存在于工业企业内部，专业化、规模化水平低，与制造业和农业联动发展不足，对人才和资金等要素的集聚能力不强，特别是研发服务能力不足的问题突出。再如，有关研究表明，健康养老服务业的市场规模达到8万亿元左右，但目前开发还不到1/10，市场需求和投资机会巨大。

从出口的角度看，服务贸易将成为出口的新增长点。两组数据值得关注：第一组，从全球范围看，服务贸易占贸易总量的比重在20%左右，新兴经济体中，印度达到25.5%，2017年我国服务贸易占贸易总量的比重为18%，而浙江服务贸易占贸易总量的比重仅为12.5%；第二组，2009-2017年，浙江服务贸易进出口年均增速在15%以上，远远高于同期货物贸易增速，服务贸易总额从2009年的156亿美元发展到2017年的538.7亿美元，足足增长了2.45倍。这两组数据表明，浙江服务贸易发展空间巨大，日益成为浙江对外贸易的新增长点。同时，发展服务贸易，把电影电视、网络游戏等文化产品输出去，把“中国好故事”讲出去，也是提升国家软实力和国际竞争力的有效手段。

发展服务业是满足人民对美好生活向往的必然之举

当前，社会消费结构升级的大趋势已经形成，阶段性特征是：从生存型消费向发展型消费升级、从物质消费向服务消费升级、从传统消费向新型消费升级。浙江人民的收入水平较高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入连续多年居全国前列，对消费升级的愿望更加迫切、要求更高。但目前来看，发展不平衡不充分的问题大量存在于服务业领域，服务消费有效供给不足的问题还很突出。

供给总量不足。家政、养老、体育和健康等生活性服务业存在总量供给不足的问题。随着老龄化社会的到来以及两孩政策的全面放开，家政服务的需求与日俱增。调查显示，现阶段我国有40%的城镇家庭约1亿户有家政服务需求，而目前家政服务从业人员仅为2000多万人，供给缺口巨大。浙江老年人口规模大，高龄老人增长快，失能失智老人、空巢老人持续保持高位状态。浙江老龄化程度高于全国，老年人口比例比全国的16.1%高4.1个百分点。全省11个设区市中，老龄化程度最高的嘉兴市，60岁及以上老年人口比重已达24.3%，舟山市和湖州市的老年人口比重也达到了24.0%和23.2%，差不多四人中就有一位老人。养老服务多样化需求强烈，养老服务供给总量不足，农村特别薄弱，已经成为浙江养老服务业发展的“短板”。

供给质量不高。一方面，健康、养老和文化等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品有效供给不足。如健康服务方面，2016年我国每千人口医师数、护士数分别为2.1名和2.2名，远低于OECD国家平均3.3名和8.7名的水平，健康体检、康复护理和养生保健等服务供给短缺，挂号难、住院难等现象大量存在。另一方面，旅游、零售、餐饮和家政等生活性服务业，存在服务质量不高、服务不规范、缺乏信誉等问题，大大抑制了居民消费结构升级和居民服务消费能力释放。

发展服务业是推进绿色发展的必然之举

党中央高度重视绿色发展，十九大报告明确提出要“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。可以预见，今后一个时期，各级政府对环境保护的重视程度将更高，节能减排的压力将更大。大力发展服务业，加快形成以服务业为主的经济结构，是推动节能减排和绿色发展的关键一招。

服务业本身是最大的绿色低碳产业。服务业具有低能耗、低排放、高附加值的特性。从能耗水平看，浙江服务业万元增加值能耗0.25吨标煤左右，是万元GDP能耗的一半左右，是工业的1/4左右。从污染物排放看，目前监测的两项主要污染物（化学需氧量和二氧化硫），服务业的排放几乎为零。从附加值看，2016年，浙江服务业劳动生产率为15.9万元/人，而工业劳动生产率为11.9万元/人，服务业比工业高出33.6%。

发展节能环保服务业具有双重意义。一方面，节能环保服务业是重要的新兴产业，在欧美国家，节能环保服务业占整个产业的份额达到50%以上，而在我国，节能环保企业从单纯的技术、产品生产，向产品生产和综合服务相结合发展，也已成为一个趋势。另一方面，发展节能环保服务业，可以服务于工业生产领域，促进节能减排，减轻环境压力。

综上，发展服务业是大势所趋。我们要顺势而为，进一步提高站位看服务业，加强对服务业发展规律和趋势的研究，创新政策举措，狠抓工作落实，真正营造凝心聚力发展服务业的环境。