试论工程量清单计价模式下的工程变更对造价产生的影响

文/ 李进 河南联创工程造价管理有限公司 河南郑州 450000

工程量清单计价从2003年开始在我国建筑市场推行，至今已有十一年的时间。清单计价的方式对规范建筑市场的竞争行为、强化对建筑市场的管理、促进工程招投标机制的创新都发挥了重要的作用。但在很多建设中，由于资金的变化、政策的变化、地基的变化、设计要求的变化，施工条件的变化，监理方的要求、甲方的要求、新工艺的要求等，在实际的建设中都会发生一些变更，导致工程量清单也会发生一定的变化，这些变更会对工程造价造成一定的影响。

1、工程变更的主要原因

工程施工中，工程变更包括工程量的变更、工程进度的变更、工程项目的变更和施工条件的变更等，导致工程的变更的原因有很多，其中主要的原因包括：（1）施工图纸的设计需进一步改进；（2）对施工工作的预算做的更加详细。施工中几乎所有变更都需要建立工程师的许可才能进行；（3）增加或减少合同的单项单位工程；（4）工程构筑物的标高、线形、位置和尺寸；（5）施工工序和工程进度的变化。

工程变更可能由施工单位、监理单位、设计单位、建设单位任何一方提出，由建设单位导致的工程变更及工程价款变化由建设单位予以承担；由施工单位引起的工程变更及工程价款变化由施工单位提出并承担。在工程变更之前，施工单位首先要提出自身的见解，之后经过监理工程师和建设单位认可后方可执行变更操作，如未经工程师同意而擅自做主进行工程变更，产生的一切后果由施工单位承担。因为在实际施工中，工程发生变更，会给施工进度带来严重影响，因此，我们要尽量减少工程变更的次数。

由于业主要求、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致的设计修改，应该由业主承担责任。由此所造成的施工方案的变更以及工期的延长和费用的增加应该向业主索赔；由于承包人的施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，应该有承包人承担责任；由于承包人的施工过程、施工方案本身的缺陷而导致了施工方案的变更，由此所引起的费用增加和工期延长应该有承包人承担责任；业主向承包人授标前，可以要求承包人对施工方案进行补充和修改或做出说明，以便复核业主的要求。授标之后业主为了加快工期、提高质量等要求变更施工方案，由此所引起的费用增加可以向业主索赔。

2、工程变更对工程造价的影响

为了避免耽误工程，工程师与承包人就变更价格和工期补偿达成一致意见之前有必要先行发布变更知识，先执行工程边锋工作，然后再就变更价格和工期补偿进行确定。

工程变更指示的发出有两种形式：书面形式和口头形式。一般情况下要求用书面形式发布变更指示，如果由于情况紧急而来不及发书面指示，承包人应该根据合同规定要求工程师书面认可。根据工程管理，除非工程师明显超越合同权限，承包人应该无条件执行工程变更的指示，即使工程变更价款没有确定，或者承包人对工程师答应给预付款的金额不满意，承包人也必须一边进行变更工作，一边根据合同寻求解决办法。

工程变更对造价的影响是超合同价的主要因素，工程变更一旦发生，往往处理不好，会引发矛盾和纠纷，损害业主和建设单位的利益，对项目目标管理控制很不利。工程造价在合理范围内进行变更的前提是保证项目决策的正确性。项目在不该建设的位置进行投资建设或者项目前景的错误评估，抑或投资方案的不确定都是项目决策失误的体现。项目决策失误会直接带来人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。决定工程造价的基础是项目决策的正确性。各项技术经济决策的正确与否，对项目工程变更影响重大。特别是建设标准的确定，建设地点的选择和施工工艺的评选都关系着工程造价的多少。工程造价要达到预期效果，就要保证决策的深度达到一定的深度和广度。投资决策可分为几个层次，每个层次深度又不同，投资估算误差率的取值也不尽相同。

工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在：（1）工程变更会导致概算超估算、预算超概算、决算超预算。一般整个工程竣工结算都会超过预算中的预算费，因变更而产生的材料、结构、功能、标准等，造成造价的增减。（2）工程变更造成的工期变化会增加施工单位提出索赔，导致业主对项目投资增加。施工单位为了适应日益激烈的市场竞争，通常在投标时让利，而在工程结算时通过索赔补偿。（3）工程变更会推延施工进度，有时需要对已成事实进行修改，造成资金和进度的损失。（4）工程变更发生的次数较多会导致竣工决算困难增加。由于工期紧张、工程变更资料不完整，势必会给工程竣工决算带来诸多困难。

严格把控工程变更的审批：（1）在现场出现需要签证的工作内容时，签证经办人先填写签证单并判定该费用的承担单位；（2）对需要计量的大宗签证和隐蔽项目签证必须提前一天通知成本控制部专业工程师参加计量，因通知不及时导致无法准确计量时，追究相关人员责任；签证单应注明签证原因、签证内容、工程量及需要在什么情况下绘制草图；（3）成本控制部在接到签证单第二个工作日内估算完毕，小于5000元，由工程部安排施工单位施工，5000元～20000元的报总经济师审批，20000元～50000元的报工程副总审批，50000以上报总裁审批；（4）工程部不得以金额的形式签署签证费，需要实现约定费用的签证，由工程部提前一天通知成本控制部到现场参加约谈，共同确认签证费用；（5）施工单位在签证内容实施完成后，7d内报监理公司、项目部审核，由项目部报送成不控制部。成本控制部应与施工单位核对工作，核对后的费用计入工程结算。施工单位在签证实施后一个月内未填写现场签证工程量审核单和向成本控制不报送预算并进行核对的，按建设单位成本控制部单方面核算的金额进入工程结算；（6）签证的结算费用和估算费用差额不得超过10%，如果超过10%报总经济师审批；（7）成本控制部对工程部上报的现场签证按一单一结的原则，每月汇总已签证增减费用，签证结算资料双方各留一份；（8）属于合同范围以外增加的工作内容或合同中明确按实结算的工作内同按工程签证办理，已包含在合同价中的内容严禁按签证办理结算，合同明确按结算的工程应毁容成本控制部共同验收后办理签证，进行结算；（9）成本控制部应做好每月收到的签证资料整理、存档工作，按月统计签证数量及发生费用，做好动态成本的及时更新，并每月向公司汇报。

3、工程变更处理应遵循的原则

（1）合同《工程量清单》中有适用于工程变更的项目时，应采用项目单价。（2）合同《工程量清单》中无适用于工程变更的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价或合价为基础，由监理单位与建设单位协商确定变更后的单价或合价。（3）合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可参考时，则应由监理单位与建设单位和施工单位协商确定新的单价或合价。（4）当变更引起的工程量变化较大使得继续沿用原有合同单价计价会有失公平原则，原有合同单价应予以变更。

工程变更的确定方法是较复杂的，应根据具体情况具体分析，当工程发生变更时，应首先控制源头，应该从设计阶段进行造价控制。设计阶段主要是施工图设计，所以需要加强对施工图设计的重视，必须严格按初步设计的原则、项目特征和投资额进行设计。从施工图中了解工程量，控制工程量经审定后，即作为施工图设计的最高限额，不能随意变更。建设单位作为施工图的作者，应该严格把控项目初始阶段的设计。对于不清楚的地方应仔细核对，并在施工过程中尽量避免建设单位原因提出的变更。科学合理的确定预算概算内容和额度，在施工的各个环节进行关联控制，实施投资总额控制与分部分项控制与全过程跟踪管理。进一步细化造价工作，提出项目工程变更管理监督规定。建立完善项目分级管理和进度控制，强化内部制约机制及管理，细化工程单次变更的审核并确认制度。

结语：

建设工程施工周期较长、资金投入大、材料价格波动大、不可预见因素多，资金损失的可能性很大，施工进度和造价管理直接影响到工程的经济效益。工程造价的管理贯穿于工程施工的整个过程，它是一个系统的、需要各方紧密合作完成的工作，造价管理控制的好坏由工程实施阶段的控制措施决定。对于施工单位来说，严格要求在工程施工中，运用合理的项目管理手段，建立项目控制程序，各方密切配合，是工程造价管理控制的目标工作。