浅析富县深化县城供水体制改革的思路

魏志斌

（富县水利工作队 陕西富县 727500）

在当前城乡一体化建设步伐逐渐加快的背景下，虽然促进了县城经济的全面发展，但是县城供水问题逐渐突显。我国作为一个水体分布不均衡，并且人口数量密集的国家，县城供水管理问题将直接关系着我国的今后发展。通过将县城供水问题妥善处理，不仅可以有效完善居民生活条件，同时还能推动社会稳定发展。因此，本文就结合富县县城供水基本情况，对县城供水体制管理改革，形成“富县模式”进行阐述和探究。

1 县城供水基本情况

富县位于陕北黄土高塬沟壑区与丘陵沟壑区交错地带，县城座落在北洛河及其支流牛武川、大申号川入河口，川道宽约300～500m，海拔高程920m左右，城区土地面积22.74km2，城区现状人口4.2万人，规划2020年城区人口9.5万人。

目前富县县城供水以大申号水库、沙西沟水库为主，大口井等为备用水源，供水范围包括130多个单位4.2万人，年生产、生活需水量190多万立方，实际设施供水为160万t，年缺水30万t。

2 县城供水体制管理存在的主要问题

2.1 科学规划不合理，供水力度不高

县城在总体规划时，对供水规划缺少完整性，对供水实施及输配水管道缺少必要的论证，现实中遇到干旱时使得水资源调度难度逐渐增大，进而使得部分区域供水力度偏低，给居民用水带来了约制。此外，部分县城供水管网口径应用较为随意，部分供水管道口径偏大，并且供水应用年限较长，导致存在漏洞现象，造成水资源的浪费。部分供水管道口径偏小，没有对供水需求和标准进行思考，无法迎合县城发展规划标准，导致供水力度不强，需要重新构建，造成不必要成本的消耗。

2.2 管理体系较为滞后，政企不分

2014年前，县城自来水厂为事业单位企业化管理，政府注重对企业人事管理，不重视企业运行管理，导致县城供水管理存在诸多漏洞，影响整体管理水平。随着县城经济的发展，这种管理模式已经不能适应当前县城供水管理需求，影响县城供水管理自身作用的发挥[2]。并且，在原始县城供水管理体系的作用下，政府部门担任着业主、监管机构以及投资机构等诸多职责，县城供水企业所有权以及运营权一般交由政府部门掌管，政府部门不但要管理县城供水资产，同时还要垄断供水运营业务，并且对整体供水情况加以监管。由于政企没有做到分离，这给县城供水管理健康发展带来了影响。

2.3 投入资金不足，缺乏人才

①政府投入不足。由于供水水源单一、供水设施陈旧、供水工程建设和维护资金短缺等原因，使得县城供水基本上处于只能维持居民生活用水，不能满足发展需要。②企业管理粗放，运行成本较高。③供水专业技术人员短缺。近几年来，因为县城的全面发展，城市化进程逐渐加快，部分地方政府部门利用财政投资来实现供水服务支持，已经力不从心，由于资金及人才的匮乏，使得大部分县城供水管网老化现象比较严峻，在管理方面面临诸多漏洞，进而使得县城整体供水管理水平偏低，影响县城长远发展。

3 县城供水体制管理改革，形成“富县模式”

3.1 深化县城供水体制管理改革

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涵盖15个领域，共16项60条，确定“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向。2014年8月，陕西省省委、省政府组织省发改委、财政、住建、水利等部门召开了县城供水专题会议，会议从规划、融资、市场化等方面，为县城供水产业的发展勾画了蓝图，明确了县城供水的发展方向，并特别提出要用市场化手段，引入社会资本，加大融资力度，充分调动地方积极性和资源，统筹解决县城供水问题。我县按照水务市场化指导思想，认真研究政策方向，结合我县城区供水实际，创新思路、大胆尝试，积极探索运用创新模式开展县城供水服务，把供水服务推向市场化，来解决当前供水问题。我们抓住省水务集团这个融资平台，多次沟通、磋商，最终于2014年9月与省水务集团签订了供水合作协议。

3.2 县城供水“富县模式”的形成

“富县模式”是省水务集团创新融资渠道的一个，通过企业融资和项目支撑，实现从传统的供水管理向需水管理转变。也就是政府把资产无偿划拨给省水务集团统一管理，既打破原来多头管理格局，又能理顺体制机制，解决了产权不清、责任不明问题，把传统的供水管理模式引向市场化管理模式。更重要的是通过整合改制，盘活了国有资产，变资产为资本、变资本为资金，加大了筹融资力度，减轻了政府的财政负担，大大提升了富县供水的能力和水平。这个模式解决了富县当前县城供水的六个问题：①水务市场化，盘活了水利资产，激活了水动力，解决了资金来源的问题。②资源高效化，实现了水资源的优化配置，解决了供水保证的问题。③企业管理科学化，转换了机制，提高了效率，解决了企业活力的问题。④项目建设规模化，保障了项目一次投资，一次建成，解决了建设和效益的问题。⑤服务外延化，拓展了供水服务产业链资源的开发，解决了国企增值的问题。⑥利益最大化，保障了政府、公共服务和社会资本三者利益，解决了政企分工的问题。

4 县城供水体制管理改革取得的成效

富县供水公司自2014年9月由省水务集团接管后，供水工程、设施建设、资金投入充足，工程建设进度快，公司运行良好。2017年供水量可到180万t，经济收入可达到780万元，全年盈利160万元，主要体现在5个方面：

（1）解决了政府财力不足，投入不足的问题，减轻了财政负担。

（2）出厂水真正的可以达到量足质优。2015年水务集团投入1千万元，进行2座净水厂提标改造，通过改造后可以使出厂水达到直饮水。

（3）通过信息化大楼的建设，信息化手段的使用，将在水费收缴，水质检测，供水调度、维修更加规范化、科学化、信息化、提高了服务水平。

（4）自集团公司接管以来，全部交清了多年拖欠的职工养老统筹254万元，解决了职工的后顾之忧，正式职工及合同制职工工资人均月增加1千元以上，使正式职工月均收入在4700元以上，合同职工月均收入在3200元以上。

（5）在管理上使企业更加规范化、科学化、正规化，职工全部进入集团人事管理，由集团统一招聘，使企业人才及专业人员能及时得到补充，全员进行岗位培训，每位员工增强了工作技能，集团从接管到现在，累计投入富县供水项目，水源工程达到了2.2亿元，改变了过去落后的设施方面。

5 结束语

总而言之，通过加强县城供水体制管理，可以有效保证群众用水安全。结合当前情况来说，大多数县城在实施供水体制管理工作时，采用的管理体系较为滞后，进而影响县城的今后发展。因此，这就需要我们给予供水体制管理高度注重，利用“富县模式”，实现县城供水体制管理水平的提升，在保证供水安全的基础上，促进县城供水管理的长远发展。

[1]肖玉成，代秀英，赖巧玉.重庆市农村供水工程运行管理体制探析[J].水利发展研究，2016，16（10）：48～51.

[2]周青，严小明，赵越，许其宽.创新供水体制机制实现城乡饮水安全[J].水利发展研究，2014，14（08）：77～80.

[3]王如琦.上海城乡供水管理体制改革优化方案初探[J].净水技术，2013，32（05）：1～4.

[4]王超，王岩芳.整体性政府理论下的城市供水管理体制研究——以济南市城市供水为例[J].山东行政学院学报，2013（05）：1～4+14.