农产品质量安全监管现状及对策
——以北海市为例

顾业连

（广西北海市蔬菜研究所，广西北海 536000）

1 农产品质量安全监管基本现状

1.1 农产品质量安全监管基本情况 广西壮族自治区北海市拥有“三品一标”单位有30家（无公害24家，绿色5家，有机1家），产品73个（无公害65个，绿色6个，有机1个，地标1个），认证面积7700hm2，全市建立国家级标准园11个，自治区级标准园5个。2017年，全市农产品质量安全的抽检合格率保持在98%以上，没有发生重大农产品安全事故。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 强化属地管理责任 采取逐级签订责任书、纳入绩效考核、开展督促检查等方法，层层传导责任，压实责任，逐步落实辖区政府的属地管理责任、部门监管责任、生产经营者的主体责任，落实绩效考评的各项指标。

1.2.2 落实监管任务 建立健全农资市场巡查制度，加强对农资生产、经营的日常执法巡查工作，及时查处违法行为，有效规范生产经营活动。同时，根据农业生产实际，突出农时季节和重点品种，有针对性地开展春季农资打假、秋冬季农资打假、农资产品质量抽检和高毒农药专项整治活动等多种专项整治行动，严厉打击生产、销售禁用和假冒伪劣农药违法行为，对目前风险较大的高毒农药推行定点经营和实名购买制度，在全市县区乡镇建立5个高毒农药定点经营示范门店，实行联网监管，确保销售的高毒农药100%来源可追溯、100%去向可跟踪、100%质量有保证。

1.2.3 推进农业标准化生产 加强对全市标准园、特色现代示范区，特别是“三品一标”生产基地的证后监管，督促指导生产单位建立完善农业投入品采购、保管和使用制度、农产品质量安全可追溯制度，严格按标准用药、用肥、用种，对即将上市农产品加大检测力度，严防不符合质量安全的农产品流出产地，确保基地农产品质量安全。

2 农产品质量安全监管存在的问题

2.1 监管机构有待健全 全市农产品质量安全监管机构均为挂牌机构，自上而下都没有单列设立，都只是挂靠在其他科股室中，工作人员均是兼职，缺乏专业技术人员。监管机构不健全，基层检测队伍、设备和手段比较薄弱的状况，难以适应农产品质量安全工作需要。

2.2 生产经营主体素质有待加强 由于农业生产量大面广，生产经营主体分散，基层监管能力薄弱，生产经营主体的素质不高，在生产上还出现不按标生产、滥用农药和化肥的现象，有个别农业企业和基地，由于监管不到位，生产档案记录不健全，生产技术标准执行不严格，偶尔也出现产品不合格的现象。

2.3 投入品监管有待加强 由于高效低毒的农药还比较缺少，生产上常规的农药对农作物病虫害防治效果不是很理想，所以出于利益驱动，部分生产者铤而走险滥用禁限用农药，对农产品质量安全造成极大威胁。再加上部分流动的不法经营商到处兜售含有隐性高毒成分的农药，给农业执法带来了很大压力。

2.4 市场准入机制有待建立健全 2017年，北海市启动了市场准入机制，在主城区的部分大型农贸市场设立了快检室，但由于没有建立专门的农产品批发市场，对进入该市的外来农产品难以开展集中检测，无法把住质量关，给该市农产品质量安全带来一定的隐患。

3 农产品质量安全监管建议

3.1 提升监管检测能力 一是加强监管体系建设，健全机构队伍，强化手段条件，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。二是加强检验检测体系建设。争取各类项目的支持，加强基层农产品质量安全监管机构办公场所标准化建设，引导推动农产品生产基地自建产品检验检测室，提高企业自我检测、自我监管能力。

3.2 推进农业标准化生产 加快推进“三品一标”发展规模。以标准园、现代特色农业示范区为重点，打造一批农产品品牌，以品牌引领农业标准化。同时，进一步加强“三品一标”证后监管，强化对获证企业的实地检查、产品抽查和标志使用管理，一旦发现不合格，坚决执行退出机制。

3.3 加强产地环境安全管理 加强产地环境污染修复治理。制定产地环境污染防治与保护方案，按照农业部“一控两减三基本”要求，开展控水、控肥、控药行动，推广配方施肥、统防统治、经色防控和生态栽培等农业清洁生产技术，减少农业面源污染。

3.4 强化农业投入品监管 深入开展农资打假专项治理和禁限用农药专项整治行动。在农资打假专项治理方面，突击假农药、假化肥和地下“黑窝点”的清查治理，严厉打击无证生产经营、制假售假、违法添加和违禁使用等违法违规行为。在禁限用农药专项整治方面，主要聚焦在豇豆、草莓、红薯等品种上，重点解决农药残留超标问题，进一步规范农药经营和使用。

3.5 推行产地准出和市场准入制度 在每个县区选择2个以上基础较好的“三品一标”企业作为试点推行产地准出制度，加强“三品一标”企业的监管和指导，引导生产经营单位建立质量追溯制度，在全市范围内建立起“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的食用农产品质量安全追溯体系，为人民群众营造安全放心的食用农产品消费环境。