高标准农田建设项目设计概算编制

刘 婷

（江西省国土资源测绘工程总院有限公司，江西南昌 330000）

高标准粮田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强且与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田[1]。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。为大力实施乡村振兴战略，加快建设农业现代化，需要充分发挥农业综合开发在建设高标准农田，巩固和提升粮食产能，行程藏粮于田、藏粮于技的综合优势，做好“十三五”期间农业综合开发高标准粮田的建设。

江西省作为全国13个粮食主产省之一，建设好高标农田，不仅可以提高该省的粮食综合生产能力，为国家粮食安全做出更大贡献，也有利于该省农业结构调整。江西省明确2017—2020年间，将统筹资金建设高标准农田7720km2，667m2均投入标准将由1200元提高到3000元。高标准农田建设将“统筹资金筹措，统一投入标准，统一规划布局，统一组织实施，统一验收考核”；粮食主产区或重点区域，采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发、连片治理”的方式，区域推进，连片实施。

为了扎实推进该省统筹整合资金建设高标准农田工作的顺利开展，省领导小组办公室制定了《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》《江西省统筹整合高标准农田建设资金管理办法（试行）》《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设工作落实方案》《江西省高标准农田建设规范（试行）》《江西省农村水利工程定额（试行）》[2]。

工程概算编制是工程设计的重要组成部分，对于合理确定工程造价预算、确保有效控制工程项目投资规模、合理使用投资、提高投资回报率来说，是必不可少的一环。设计概算是设计人员编制的一种工程投资计划，在初始设计阶段，对工程项目进行分类列项后，根据当前生产力发展水平及设计施工要求，综合考虑各种因素，确定当前成本标准、定额，进而计算出一项水利建设工程从准备工作到竣工验收这一全过程所需的全部费用。这种具有指导意义的详细投资费用计划书，在水利工程项目中，主要影响工程造价的控制，并且在合理确定投资规模、监督投资流向、与施工方签订建设合同、合理进行施工图设计、评估设计方案技术经济性、综合考虑后选出最佳设计方案、编制招标标底报价及考核建设项目投资回报率等方面，也是参考依据。质量高的设计概算，既应起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目的。

1 概算编制原则

由于概算工作是一项十分艰巨的关乎技术经济的工作，因此，造价工作者在编制设计概算的时候应秉承以下基本原则。

首先，应当严格遵守国家规定的相关政策法规，并将这些规章制度作为编制概算的重要参照，比如《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》《中央对地方专项转移支付管理办法》、财政部印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知（财建〔2016〕504号）、《江西省农村水利工程定额》（赣水建管字〔2018〕30号）[3]、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》。

其次，在编制设计概算的过程中，应当充分掌握设计的意图以及其传递的设计理念，清晰、完整地遵照设计内容进行实际工作，并精准地计算工程量。

再次，为确保设计概算文件的准确性，造价工作者应客观地对所在工程项目工地的建设条件以及可能会出现的对造价产生影响的各种因素进行综合评估。

最后，要依据使用定额、费率、价格以及指标等各项编制依据进行实际编制工作。要适时根据工程项目所涉及的价格波动进行价格调整。

2 概算费用构成

农村水利工程费用由建筑工程、设备（管道）及安装费、施工临时工程和独立费用。

根据《江西省统筹整合高标准农田建设资金管理办法》（试行）[4]专项资金包括：（1）建设所需材料及施工支出；（2）项目前期费用，包括招标代理、勘测、设计、初步设计方案评审和工程预决算等前期费用支出，可按照省政府文件规定列支出不超过总投资的2%的项目前期费用；（3）工程监理费2%；（4）项目管理费，根据《财政部关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》（财建〔2016〕504号）文件精神执行，即工程总概算1000万元以下的，项目管理费总额控制数费率为2%，工程总概算1001万～5000万元的控制数费率为1．5%，工程总概算5001万～10000万元的控制数费率为1．2%，工程总概算10001万～50000万元的控制数费率为1%，工程总概算50001万～100000万元的控制数费率为0．8%；（5）省领导小组规定的其他支出范围。

3 概算工程的计算

3.1 准备工作 在工程规划阶段确定沟渠路密度，核查工程布局是否合理。收集材料价格、沟渠型号结构要求、道路结构要求和大型水工适用形式等信息。

3.2 建设内容 主要包括土地平整工程；灌溉与排水工程，主要斗渠、支渠、明沟、水闸、渡槽、农桥、涵洞、山平塘、小型提灌站和小型渠系建筑物；田间道路工程；农田防护与生态环境保持工程；土壤改良工程；农田输配电工程，建设380N输电线路，220V输电线路、变压器、配电箱。江西省高标准农田领导小组规定的其他内容。

3.3 工程量的计算 本工程项目的单项工程量计算依据单体工程设计图、规划图等。看清工程规划图、工程平面图、立面图、剖面图、配筋图及配套金属设备等细部结构对计算工程量至关重要。一个工程由多个部位组成，为防止多项、漏项、算错工程量，需要分清工程的各个部位，这样才能正确计算工程量，为正确使用概算定额提供基础。

土方采用GLAD按方格网法计算，并根据田块大小确定土方推距；沟渠路长度及水工个数利用AUTOCAD导出工程数据并区分新建、改建、利用原有等。

3.4 工程概算编制的主要方法 单价法就是以工程量乘以工程单价（定额价）来计算工程投资。如：新建斗渠T50造价=新建斗渠T50工程量×工程单价（清单价）。工程单价由直接费、间接费、企业利润、税金、主要材料价差和概算扩大组成。直接费包含直接工程费、措施费，间接费包含规费和企业管理费。直接工程费里包括人工费、材料费、施工机械使用费，措施费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、临时设施费、安全文明生产措施费和其他。

3.5 取费、工程定额的套用和材料价格 在实施过程中，受当地自然条件、地方经济实力等的制约，在单体工程的布局、等级以及施工机械的选取时，会做些适当的调整。了解编制要求、有关取费标准。如概算软件、人工单价、取费标准等。利用智多星预算软件制定预算工程模板，根据项目实际情况选取定额并输入单体工程量以及数量，单体工程量依据单体图按几何断面计算而得。根据规划布局核查定额选取合理性，如土方推距、材料二次搬运等。弄清施工过程和工序，算对挖填土方，沟渠水工建筑物混凝土，临时工程合理，合理套用定额至关重要。利用智多星输入材料价格信息，优先选用当地提供的市场价格信息，否则选用江西省造价信息的相关资料。电气设备根据计算结果优先选取当地适用的型号，并尽量依据业主提供的采购价格。

3.6 概算表格 从智多星软件导出预算表格，并做适当的排版调整。按最新格式编制预算编制说明书，根据表格如实填写各类数据。

导出的表格应包括建筑工程概算表（按标段分列出来）、设备及安装工程、工程综合单价汇总表、独立费概算表、主要材料用量汇总表、单价汇总表、材料预算价格汇总表、施工机械台时费汇总表，附件表有主要材料预算价格计算表、混凝土和砂浆材料单价计算表、主要工程单价分析表（注：主要材料预算价格及预制构件应按灌区运输的具体条件综合分析；相关表格详见概算编规）。

4 审查

自查，专业工程量应求准、求实，基础设计在保证达到使用功能的前提下，应按批复可研投资额控制设计。工程造价人员要把好设计的最后一道防线，对工程量进行审核。如果工程造价人员发现工程量与以往类似项目有出入或偏差较大，要及时与设计人员沟通，确认工程量是否存在笔误及其他错误。

审查，预算初稿定型定量之后，交由主要技术负责人核查。核查人根据综合单价纵横向比较分析，确定该项目预算的合理性和准确性。

业主单位核查，预算编制完成后同期提交业主单位，由南丰高标办抽调人员对预算进行了核查，并反馈了一些修改意见。预算编制人员根据审查结果和反馈的意见对预算进行相对应的修改、调整。

5 结语

尽管目前大多数设计单位对造价人员的培养并未给予足够的重视，特别是在设计院中往往以工艺专业为拳头专业，而忽视了关乎经济命脉的概算专业。但是概算编制人员要清楚自己发挥的重要作用，要严格要求自己，善于学习新技术、新方法，善于与业主及其他各专业设计人员友好沟通，利用一切可利用资源，尽自己最大努力保证概算文件的真实有效，做好概算文件编制工作。