论公路工程征地拆迁成本精细化管理与控制政策

王利国

【摘 要】征地拆迁问题是现阶段公路工程建设中直接关系到经济发展以及社会进步的关键性问题，在本质上来说属于一种经济性行为，也就是交易行为。基于成本的角度对其进行分析，可以为公路工程征地拆迁成本的精细化管理提供有效的控制对策与手段。基于此，论文主要对公路工程征地拆迁成本的精细化管理以及相关控制政策进行了简单论述分析。

【Abstract】 Land expropriation and house removal is a key issue in highway construction at present， which is directly related to the economic development and social progress. In essence， it belongs to an economic behavior， that is， transaction behavior. The analysis of it based on the cost can provide effective control countermeasures and means for the refined management of the land expropriation and house removal cost of highway engineering. On this basis， the paper mainly discusses and analyzes the refined management and related control policies of land expropriation and house removal cost of  highway engineering.

【关键词】公路工程;征地拆迁;精细化管理;控制政策

【Keywords】highway engineering; land expropriation and house removal; refined management; control policy

【中图分类号】U4-9                                           【文献标志码】A                                       【文章编号】1673-1069（2018）12-0091-02

1 引言

在社会经济的高速发展过程中，公路工程建设是必须的发展趋势，而在公路工程建设中会出现一些拆迁重建工程，而保证公路工程稳定开展的基础就是征地拆迁工作。在拆迁工作中需要投入一定的资金成本，而如果过分投入成本则就会影响后期的项目施工，通过精细化的方式进行公路工程征地拆迁成本精细化管理具有一定的实践价值，可以保障公路工程稳定开展。

2 公路工程征地拆迁成本精细化管理存在的问题

公路工程项目在开展过程中，征地拆迁工作是关键的内容，现阶段，在公路工程征地拆迁的成本管理过程中还存在一些问题与不足，其主要表面在资金与政策几个领域，为了实现精细化的成本管理，就要了解其存在的问题与不足，探究有效的应对措施与手段。

2.1 资金管理工作较为分散

在征地拆迁工作开展中，会涉及大量的补偿款项问题，而在补偿资金管理中还存在诸多的问题与不足，在实践中如果资金没有及时到账，就会影响拆迁工作，不利于公路工程项目的开展。同时，如果没有合理的分配拆迁资金，资金存在安全问题，缺乏对资金的有效监督与控制都会影响成本分析与结算工作[1]。

2.2 补偿标准存在争议

在政府的补偿标准中，没有对一些不确定的影响因素进行分析，这样就会导致出现各种问题。在公路工程拆迁管理中，我国在大政策法规上略有变化，综合分析拆迁实施期间成本控制以及不同状况，要重视原有产权、使用权有法律纠纷等问题;而在政府测算中对夹心地以及边角地没有进行系统的考虑分析，或者缺乏精准性，没有明确的补充标准;在征地过程中易出现内容漏項等问题;工程施工中的桩点、道路的具体使用与补偿没有明确规定。这些问题都是现阶段必须要解决的问题，而一些拆迁施工单位为了尽快完成任务，就会给出高于标准的价格，这样就会引发各种问题，不利于成本的控制与管理。

2.3 项目管理问题

在征地拆迁项目中，征地拆迁工作在前期管理过程中，涉及的内容较为广泛，如果没有对其进行系统地监督管理，就无法保障拆迁工作的公平性与公正性，而随着各种问题的凸显，必须要构建完善的监督控制制度，强化规范管理，这样才可以保障公路工程征地拆迁工作的有效开展。

3 对征地拆迁管理的成本控制采取的有效措施

重视公路工程征地拆迁成本精细化管理，结合国家最新公路征地拆迁执行的大政策及方向，严格控制征地拆迁成本，制定完善的管理对策与手段，才可以实现精细化的监督管理。在项目的施工过程中要将项目的整体概算划分为不同的阶段，合理开展，要对不同步骤之间存在的问题与差异进行分析，综合实际状况探究成因，为征地拆迁工作奠定基础，从根本上解决在拆迁过程中存在的问题，提升政策拆迁工作质量，通过全程的监督控制与管理，可以降低成本，提升满意度，提升工作效率[2]，对此，在实践中要想实现精细化的成本控制与管理，在实践中要基于以下几点开展：

3.1 完善征地拆迁前期费用概算编制

在征地拆迁的前期过程中，费用概算编制会直接影响工程成本问题，是较为关键的内容。而在实践中前期的勘察与设计等都是影响拆迁前期费用概算编制的关键因素。对此，在实践中要对前期工作进行系统分析，在设计过程中要准确体现征拆面积、建筑类型以及拆迁范围等因素，要精准地计算概算成本，保障其与实际成本更为接近。

同时，施工组织设计及实施也直接影响成本管理工作。在公路工程拆迁工作开展中，相关单位要对所需要的临时建设用地、沟渠占用等进行精准计算及配置，降低各种风险问题，提升管理质量[3]。

3.2 重视公路工程征地拆迁费用核算以及監督管理

构建完善的财务管理以及会计核算工作制度，规范各项费用的开支，要综合工程的具体状况制定完善的会计报告内容，通过征迁资金专户存储以及专款专用、管理、结算等方式进行监督管理。重视资金结算管理，避免在工作中出现资金挤占以及挪用等问题。在公路工程征地拆迁过程中会涉及较多的农户，在拆迁过程中为了保障补偿资金的及时发放，就要通过不定期的跟踪抽查方式进行处理，避免出现虚假冒领等问题。同时，要定期委托审计单位进行审计，这样才可以提升管理质量与效果[4]。

3.3 严格控制拆迁费用制度管理与审批

3.3.1 规范资金管理

对被征地拆迁的补偿款要通过集中支付的方式进行管理，通过转账的方式进行划拨，直接办理存折，定期对账，通过系统化的监督方式保障各项资金的合理应用[5]。

3.3.2 规范审批的程序与流程

要完善征地补偿款项的审批手续，通过核算会计对款项拨付进行核算审核无误之后，再上报项目的单位进行领导审批，然后在办理拨款。其次，构建完善的监督管理机制，公开征地拆迁补偿状况，接受群众的监督管理，保障款项的公开性、公平性、公正性[6]。

3.4 完善土地征收制度

在公路工程征地拆迁管理过程中，要想实现精细化管理，就要根据《中华人民共和国土地管理法（修正案）》的要求，完善现有的土地征收制度。而在完善现有征收制度的过程中其关键就是探究国家发展以及农民权益之间的合法关系，要重视、完善征地补偿安置问题，保障农民的生活水平，提升农民原有的生活质量，保障农民的长远生计。对此，在实践中必须明确界定土地征收的公共利益，规范征地的程度与内容，完善对被征土地农民的保护机制，实现合理、规范以及多元化的保障机制[7]。

在《中华人民共和国土地管理法（修正案）》的第四十八条中明确规定了在省、自治区以及直辖市中要制定并且公告区片综合地价，确定具体的补偿费用与安置补助的费用标准，区片则要综合地基分析现有的土地资源条件，具体的供求关系、社会经济发展能力与水平、土地产值等综合性的因素为评估要求与内容，适当调整区片综合地价标准。

同时，对于国家已要求征收工作要由各地方政府统一实施。而对于公路工程征地拆迁期间的成本控制及确认以及涉及的设计内容、施工组织、政府测算、实际征收的偏差、总概算控制等相关内容必须要根据要求范围合理开展。

4 结语

在社会经济高速发展的过程中，合理应用土地资源，完善基础社会建设是提升生活质量、优化生活环境的重要内容。在公路工程的征地拆迁过程中，要以法律为准绳，根据国家规范的要求与各项规范，要秉公办理，合理开展。在实践中，要加强对公路工程征地拆迁工作的管理，将拆迁进度与拆迁成本控制在合理、规范的范围中，实现精细化的管理与控制，通过完善征地拆迁前期费用概算编制、重视公路工程征地拆迁费用核算以及监督管理、严格控制拆迁费用制度管理与审批、完善土地征收制度等的方式进行征地拆迁管理，这样才可以解决各种矛盾问题，提升公路工程征地拆迁工作与质量，这对于我国社会经济的发展具有积极价值。

【参考文献】

【1】中华人民共和国土地管理法（修正案）[DB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/17/content_5003935.htm.

【2】主席令第28号.《中华人民共和国土地管理法》[Z].

【3】王玉磊. 加强规范征地拆迁补偿费用管理的对策[J]. 经济管理（文摘版）， 2016（5）：00092-00092.

【4】欧婷. 四川高速公路征地拆迁资金管理初探[J]. 低碳世界， 2016

（15）：215-216.

【5】王东.高速公路征地拆迁投资控制的探讨[J].企业导报，2012（11）：49-50.

【6】秦安鸿，沈秋雁.高速公路建设征地拆迁工作探讨[J].现代交通技术，2010，10（第7卷增刊1）：27-30.

【7】孟禹繁.合资铁路项目征地拆迁筹融资与投资控制的探讨[J].价值工程，2012（12）：45-46.