吴晓华：解读中央1号文件——乡村振兴战略如何落地？

吴晓华



吴晓华：解读中央1号文件——乡村振兴战略如何落地？

吴晓华

（国家发改委宏观经济研究院，北京 100038）

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。岁末年初之际，中共中央国务院出台以实施乡村振兴战略为主题的1号文件，将中央1号文件主题连续15年关注于“三农”问题。这既是以习近平同志为核心的党中央的英明决策，也是广大人民群众的热切期盼。

深刻理解把握1号文件的特殊重要意义：

党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，国内外广泛关注，广大农民群众和“三农”工作者衷心拥护。3个月后，党中央2018年1号文件再次强调，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视，也赋予了1号文件的特殊重要意义。

1号文件使我们能够更加准确地理解把握实施乡村振兴战略的深远历史意义和重大现实意义：“为什么要干”。

1号文件，进一步解决了关乎实施乡村振兴战略的认知问题。实施乡村振兴战略，首先是适应我国社会主要矛盾的变化，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求。而不平衡不充分发展最突出地体现在农村，城乡发展不平衡、农业发展不充分已在全社会形成基本共识。其次是全面落实中国特色社会主义建设战略部署，实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。“三农”问题过去是、现在仍然是关系国计民生的根本性问题：没有农民的小康，就不可能全面建成小康社会；没有农业农村的现代化，也就不可能全面建设现代化国家。最后是让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现全体人民共同富裕的必然要求。应当看到，这些年来我们的改革发展成果更多地体现在城市，体现在大中城市及其居民，农村和农民受益相对不多。尽管我们一直在努力改善这种分配格局，且城乡居民收入倍差实现了逐年缩小，但是与我们的综合国力和发展水平相比，我们还要作出更大的努力。

1号文件使我们能够更加全面理解把握实施乡村振兴战略的总体要求：“应该怎么干”。

在党的十九大胜利召开之后，中央经济工作会议、中央农村工作会议都对实施乡村振兴战略进行了总体部署，媒体也对会议精神进行了充分宣传。但是，鉴于信息不够直接和不够全面，难以满足社会各界的知识和信息诉求。1号文件，正式向全社会明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的指导思想，要让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。1号文件，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，重点明确了到2020年和到2035年的目标、任务。值得注意的是，1号文件还从七个方面明确了实施乡村振兴战略的基本原则，特别是将党管农村工作作为首要原则提出，将党的十九大提出的坚持农业农村优先发展作了原则要求，强调要既尽力而为、又量力而行，不搞层层加码、不搞一刀切、不搞形式主义等。

1号文件使我们能够更加系统地理解把握实施乡村振兴战略的主要任务：“具体如何干”。

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴是全面振兴，任务繁多而艰巨。1号文件，按照党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，重点围绕实施乡村振兴战略涉及的“人、地、钱”三大要素，从十个方面全面部署实施乡村振兴战略的各项重大任务。

2018-08-30

吴晓华，男，国家发改委宏观经济研究院副院长，研究员，主要从事宏观经济、产业规划等研究。