我国职业院校法治教育研究述评与展望

房玉春

（山东中医药大学 马克思主义学院，山东 济南 250355）

职业教育是一个范围较宽的概念，学界通常将职业教育定性为与就业目标直接相关、与普通教育相并列、有自己独立教育体系的教育类型，如《中国大百科全书·教育卷》将职业教育定义为：给予学生从事某种职业或生产劳动所需要学习的知识和技能的教育。特别是2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）第六条提出：“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。”我国职业教育已经逐步形成包括本科职业教育、高职教育、中职教育在内的教育体系，其发展规模已经达到世界最大，到2022年，还有一大批普通本科高等学校向应用型职业院校转变，职业教育的重要性日益显现。

新中国成立的第六十九个年头，职业教育厚积薄发迎来了黄金发展期。随着依法治国政策的全面推进，党的十八届四中全会提出要“深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系”，法治教育的重要性也一再被强调。职业院校法治教育是以职业院校学生为教育对象，由教育目标、教育内容、教育手段等多元素组成的教育体系。从职业教育在国民教育的地位提升到法治教育并纳入国民教育体系，都预示着我国职业院校的法治教育迎来了快速发展的春天。

因此，积极探索有效的方式和途径，加强职业教育过程中法治精神的培养，形成常态化、长效化的职业院校法治教育机制有重要的理论和现实意义。上个世纪七八十年代开始，学者们对于职业教育以及法治教育的研究逐渐丰富起来，尤其近几年来对于我国职业院校的法治教育研究成果日益增多，研究的深度、广度也日益扩展。对现有的研究成果进行梳理和评述，对深化职业院校法治教育研究有着重要的理论价值和现实意义。

一、学习借鉴西方国家相关教育理念

不可否认，西方一些国家关于“法治”及“法治教育”的理论研究和实践探索起步比我们早，关于“人的全面发展理论”及“终身教育理念”是各国职业教育思想启蒙，值得我们学习借鉴。

第一，西方的教育家、思想家们关于人的全面发展的学说和主张。古希腊的苏格拉底认为人应该成为“接近于神性的完善的人”，他的学生柏拉图认为理想之人是“品质和谐存在的人”。文艺复兴到工业革命时期，夸美纽斯主张通过广泛、全面的知识的教育使人们的智慧得到全面发展。裴斯泰洛齐受法国启蒙思想的影响，主张教育应培养人独立思考的能力，使人成为全面和谐发展的天才。到了20世纪70年代，罗杰斯等提出教育要培养情知合一的人即“完整的人”的学说。

第二，马克思主义经典作家关于人的全面发展的学说。马克思认为人是一切社会关系的总和，认为“人以一种全面的方式，就是说，作为一个总体的人，占有自己的全面的本质。①马克思恩格斯全集.第3卷［M］.北京：人民出版社，2002：303.马克思关于人的全面发展的理论是个广泛的概念，既包括人类整体，又具体指每个个人；既指每个人社会关系的提升，也包括能力和个性的全面发展；既是人们体力和脑力的发展，也是精神和文化的进步。马克思全面发展的学说对我国高等教育改革起到了重要的指导作用，对我国法治教育的影响也越来越直接、越来越深刻。列宁关于法治教育的思想，反映了法治教育对民众素质提高的重要促进作用：“但只有法律是不够的。必须有大量的教育工作、组织工作和文化工作，这不能用法律迅速办到，这需要进行长期的巨大的努力。”②列宁选集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，2012：766.列宁关于民主法治的思想理念，为当下我们开展法治建设、加强法治教育提供了宝贵的历史借鉴。

第三，关于人的全面发展与职业教育关系的理论探讨。上个世纪70年代西方一些国家基于职业教育重技能培训的片面性提出“全面发展”的教育理念。1972年，隶属于联合国教育、科学及文化组织的国际教育发展委员会在《学会生存》中指出，为人们投入日常生活和实际工作做准备的教育，应该更多地关注如何把青年人培养成具有多种适应能力的全面人才，不断地开发他的潜能，使得他能够跟得上持续改进的生产方式以及不断变化的工作条件，而不是仅仅关注他是否具备了某一项手艺或某一种专业实践。③联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天［M］.上海师范大学外国教育研究室，译.上海：上海译文出版社，1979：259.1996年，在向联合国教育、科学及文化组织提交的《教育——财富蕴藏其中》报告中，国际世纪教育委员会明确指出，终身教育的主要目标就是塑造人格、发展个性、激发潜能。④联合囯教科文组织总部中文科译.教育——财富蕴藏其中［M］.北京：教育科学出版社，1996：89.2010年，经济合作与发展组织在报告《为职业而学：职业教育与培训》中强调，职业教育必须关注学生的终生发展，在关注技能培养的同时还应关注学生的综合素养与能力。

总之，西方学者重视法治教育工作，重视职业教育过程中的提升学生包括法律素质在内的整体素养，职业教育目标明确，法治教育内容丰富实用，教育途径多元开放，教育方法灵活隐蔽，重视法治精神与学生人格的培养，值得我们学习借鉴。西方相关教育理论中不论关于人的全面发展的学说，还是法治教育对人的全面发展、终身教育的重要性的理论，对于我国职业院校法治教育都有很大的启发作用。

二、职业院校法治教育研究的具体范畴

职业院校法治教育既有青少年法治教育的共性，又有职业教育的特性，这就决定了职业院校法治教育研究也必然是青少年法治教育研究的共性和职业院校法治教育研究个性的有机结合。作为我国法治教育体系中的一部分，研究职业院校法治教育首先从不同阶段的背景、特点说起。

（一）职业院校法治教育的研究阶段及特点

我国职业院校法治教育的理论研究是伴随着我国职业院校教育从起步到成熟的过程，也是改革开放以来我国普法宣传教育日渐成熟的缩影。从上个世纪八十年代至今，根据其政策背景、研究特点、代表文献，可以把职业院校法治教育的发展过程分为三个阶段。

第一，起步阶段（1986-1997）。改革开放初期，我国法治建设刚刚起步，党和国家开始认识到法治教育的重要性，自上而下采取一系列措施推广法律法规的宣传教育，在“一五”“二五”两次五年普法宣传教育轰轰烈烈展开的大背景下，中央多次颁发文件，而且要求加强对高校大学生的法治教育。不但强调对大学生进行法治教育的必要性，要求全国的高校都必须开设法律基础课程，并将其列为高等学校非法学专业学生的公共必修课，对教学内容、学时、师资、教材、实施步骤都进行了具体的指导性规定。与此同步，1985年5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，第一次提出“积极发展高等职业技术院校”的策略，职业教育在我国国民教育体系中的地位正式确立，法治教育在职业教育日渐发展的过程中，在中央自上而下的法治教育推广过程中，顺势而为，取得了初步的研究成果。

这一阶段，法治教育研究还停留在起步状态，有表面化和形式化的不足，多数研究还局限在法治教育的必要性、教育内容的探索上。⑤罗辉雄，刘献军.必须重视和加强对大学生进行法制教育［J］.高等教育研究，1986，（3）:13-14.尤其针对职业院校的法治教育研究更是少之又少，目前可以找到最早的研究资料是题为《职工大学要积极开展法制教育》的文章，从职工大学进行法制教育的必要性、法治教育的课程设置、法治教育的内容三个方面探索了职业院校法治教育工作的开展。①徐德智.职工大学要积极开展法制教育［J］.北京成人教育，1986，（2）:23-24.到了90年代初，与高校大学生法治教育相关的研究以及论文逐步增多，研究内容逐渐丰富。有些学者已经将视线从法治教育的必要性转移到具体法治目标的探索②陈大文.谈谈大学生法律意识教育［J］.思想教育研究，1997，（5）:28-30.，也有学者开始探索高校法治教育存在的问题与不足。③曹士贞，徐丽.论高校法制教育现状及对策［J］.长春金融高等专科学校学报，1998，（4）:64-66.

但毕竟，在初步发展时期，职业教育尚处起步阶段，受办学水平和教育理念的局限，职业院校法治教育的专业特色彰显不足，还处在模仿普通高等教育、刚刚开始探索职业院校特色的阶段，对法治教育的建设性改革建议也比较少，尤其是依据法治教育对象不同而专门针对职业院校法治教育的研究处于萌芽阶段，职业院校法治教育的研究被包含于普通高校法治教育研究中。职业院校法治教育尚无成熟系统的研究理论，只是对工作实践的初步探索总结，所以从1986年到1997年这一时期关于职业院校大学生法治教育的研究成果十分有限。

第二，初步发展阶段（1998-2004）。到了上个世纪九十年代末二十世纪初，我国法治教育经过十几年的实践探索，不但积累了一定的经验方法，而且教育效果日渐凸显，尤其随着中宣部、教育部印发通知（《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》），即“98方案”开始实施，《法律基础》课程正式成为高等院校的公共必修课。④教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978-2014）［M］.北京：知识产权出版社，2015：179-181.“98方案”对职业院校高职高专的教学内容和教学课时都进行了明确规定，职业院校法治教育成为青少年法治教育的重要组成部分，法治教育在职业院校教育体系中有了明确规范的实施地位。2002年《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和2003年《普通高等学校“两课”教学基本要求》的颁布，标志着高校法治教育的重要性被进一步强化，职业院校法治教育的地位进一步提高。

这一时期，职业院校法治教育形成了自己的特色。一是研究范围开始扩大，从法治教育的途径探索、教育内容丰富到教育目标的改进，对法治教育的方方面面都开始涉及。比如有学者已经开始认识到互联网技术对职业院校法治教育的影响，提出利用专业技能课进行法治教育的渗透。⑤郭尚花.谈加强大学生的法治教育［J］.中国高教研究，1999，（3）:33-34.二是研究领域有较大扩展。不同领域的学者开始关注职业院校法治教育的性质，法治教育与德育教育的关系是学者们争论的焦点之一。有学者认为，职业院校法治教育已经逐渐形成独立的教育体系，在计划、课时、师资、教材四个方面已经落实。⑥王卫东.浅析职业院校学生法律素质的培养与提高［J］.职业技术教育研究，2003，（6）:23-24.而有的学者认为，法律基础课是对学生进行思想政治教育的公共必修课。⑦张新平.法律基础课教学改革的初步实践与设想［J］.思想政治教育研究，1998，（11）:43-45.随着05方案的出台，高校法治与德育有机结合的关系在教育实践中确定下来。三是随着高等教育改革的深入进行，对法治教育的针对性研究逐渐加强。从理工科院校法治教育、农业院校法治教育到职业院校法治教育的研究愈来愈细化和具体化，职业院校法治教育的独特性已开始引起学者们的关注。如有学者提出职业院校应该利用自身特有的教育条件和培养优势有目标有针对性的加强对学生的法律意识培养。⑧喻靖文.论职业院校生的法律意识培养［J］.孝感职业技术学院学报，2001，（11）:57-59.

第三，深入发展阶段（2005年至今）。随着我国高等教育改革的深入进行，作为我国教育体系重要组成部分的职业院校教育已经成为满足快速发展的经济对人才需求的重要教育途径，尤其2005年《关于大力发展职业教育的决定》的颁布，我国职业院校教育已经进入快速发展期。同年“05方案”颁布，法律基础课与思想道德修养课被合为一门课，这标志着法律基础课正式成为高等院校思想政治理论课的重要组成部分。⑨教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978-2014）［M］.北京：知识产权出版社，2015：293.我国职业院校法治教育在全国高校大学生法治教育的大发展以及职业教育大进步的背景下进入了深入发展阶段。从此，职业院校法治教育研究蓬勃发展，适应新时期特点和发展要求的相关论文开始如雨后春笋般发表。可以说，第三阶段是职业院校法治教育科研成果大收获的时期。首先是研究内容更丰富，研究视野更广阔。如有学者提出依据章程治理学校是高职院校依法办学重要突破口。①邓小华.论高等职业院校章程的精神构建［J］.中国职业技术教育，2018，（9）:78-83.其次，研究内容科研课题更加务实，如有学者提出提升法治教育实效，系统培育以法治信仰为价值导向的校园法治文化。②丘丽丹.法治文化视野中的高职院校治理现代化改革［J］.教育理论与实践，2017，（30）:13-15.再次，对职业院校法治教育的研究深入性加强，不但由教育现象研究转入到理论探索，而且由理论分析转为反思及启示，从更深层次的原因探究职业院校法治教育问题现象背后的深层次根源，针对职业院校教育的特色对职业院校法治教育的发展提出了建设性的意见和建议。如有学者建议在依法治国新的教育环境下，应该在把握职业教育特点，分析职业院校法治教育的现状与问题，对职业院校法治教育工作进行再思考，把培养学生法律思维定位为当前法治教育工作的目标导向，培育具有法律思维的高素质人才，促进高等职业院校的内涵发展。③房玉春，张同胜.高等职业院校法治教育目标探析［J］.高教学刊，2016，（4）:153-154.

（二）职业院校法治教育研究的焦点范畴

改革开放四十年来，关于职业院校法治教育研究积累了一些经验，也面临许多新问题和新情况，学者们围绕职业院校法治教育的课程性质、教育目标、教育内容等问题展开了讨论，既总结了以往的成功经验和做法，又依据新的形势任务和实践要求提出创新建议。学者们对职业院校法治教育的研究聚焦于以下几点：

第一，关于职业院校法治教育性质的探讨。自高校法治教育确立以来，有关于法治教育性质的争议从未停止。在实践中，对这个问题的不同看法主要有：（1）高校法治教育是公民教育的一部分。高校法治教育对于公民教育而言非常重要，不仅是公民教育的重要内容，也是公民教育的重要环节。④刘颖.公民教育中的法制教育及其价值研究［D］.武汉:武汉理工大学，2010.（2）高校法治教育应该独立于德育体系，因为德育本身无法完全涵盖法治教育内容。⑤张宝成.影响大学生法律意识培养的因素［J］.内蒙古师范大学学报（哲社版），2006，（2）:54-57.（3）把法治教育的内容变相为德育的内容，是缺少理论依据的，法治教育与道德教育保持独立的地位。⑥黄云霞.大学生法制教育存在的问题及对策研究［J］.教育理论与实践，2007，（3）:13-15.

其实早在1995年12月28日，国家颁发了《关于加强学校法制教育的意见》，已经指出了高校法治教育是高校道德教育的一部分，其担负的职责不仅是法律知识的传授，而且是法律素质的全面提升。2002年10月21日教育部、司法部、中央综治办以及共青团中央联合印发了《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，意见指出：“学校法制教育是学校德育的重要内容。”⑦教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978-2014）［M］.北京：知识产权出版社，2015：238.因此无论是教育界还是法律界，关于法治教育的通识是：我国高校法治教育确实具有德育属性，是高校思想政治教育的范畴。当前，职业院校的法治教育成为思想政治教育的重要组成部分，是顺应社会发展需要的结果，起到增强职业院校学生思想道德修养水平，塑造职业院校学生良好社会人格，提升整个社会思想道德水平的作用。

第二，关于职业院校法治教育目标的探讨。目前争论的焦点主要有：（1）开展法治教育，设立“法律基础”课程，目的就是为了让学生知法守法，预防大学生犯罪；⑧李艳馨.高校法制教育研究［M］.西安：陕西人民教育出版社，2011：48.（2）法治教育承担培养公民责任的任务，提高公民规范层面的法律修养；⑨宋婷.回溯与反思：新中国成立以来高校法制教育历程研究［M］.天津：南开大学出版社，2014：30.（3）开展职业院校法治教育的目的，是促进学生素质的全面提高，通过道德教育和法治教育的结合，人的全面发展才是其终极价值目标；⑩顾相伟.高校道德教育与法制教育的发展、关联与融合［J］.思想教育研究，2012，（1）:87-90.（4）当前和今后一个时期培养大学生的社会主义法治思维是法治教育的一个重要任务。⑪⑪陈大文，孔鹏皓.论大学生社会主义法治思维的培养［J］.思想理论教育导刊，2015，（1）:29-33.

其实，作为法治教育一部分的职业院校法治教育的目标是随着年代、社会背景、国家政策指向的变化而不断变化的。正如学者的观点：法治教育的目标不是一成不变的，应根据职业教育重在实用、以社会需求为导向的特点，以社会和市场的需求不断调整职业院校法治教育的目标。⑫⑫樊成刚.职业院校法律专业教育的课程体系构建［J］.教育与职业，2015，（10）：86-88.职业院校法治教育培养目标的这种变化反映了我国法治教育理念的改进，我们不但要让职业院校学生知法、守法，更要重视培养其用法、信法、护法的自觉意识，最终提高民众整体性法律素养。这一重大转变是国家治理方式从人治到法治转型的结果，是历史发展的必然选择，标志着党和国家治理水平的提升。

第三，关于职业院校法治教育的内容。学者们的主要论点有：（1）对大学生应该加强社会主义法治理念教育，正如黄文艺认为法治教育的内容应该依据树立正确的法治观念，培养法律思维习惯，增强依法办事能力的目标来设置调整；①黄文艺.论高校社会主义法治理念教育［J］.思想理论教育导刊，2010，（5）:61-65.（2）职业院校法治教育存在的主要问题，具体体现在法治内容的德育附属化、各年级教育的重复化以及法学知识的专业化，要推动高校法治教育改革，首先就要有针对性的实现法治教育内容的优化与整合；②董翼.大学生法治教育存在的问题及对策思考［J］.思想理论教育，2016，（3）:62-66.（3）高等职业院校法治教育还要做到与时俱进，适时调整教学内容，朱国良认为，法治教育应全面扩展到立法、执法、司法、守法全过程，不但宣传法治理念，传授法律规范，还应培养法治思维，坚定法律信仰；③朱国良.在大学生中积极推进法治宣传教育的若干思考［J］.思想理论教育导刊，2015，（2）:67-69.（4）职业院校可以根据学生不同的专业背景，根据学生实际需要，有侧重地讲解不同的部门法，建构具有个性化的、针对性的、实用化的法治教育课程体系。④房玉春.高等职业院校法制教育的问题与对策研究［J］.教育教学论坛，2016，（18）:35-36.

第四，关于职业院校法治教育现状及原因的分析。针对职业院校法治教育的现状及问题，许多研究者都通过各种形式的实证调研进行分析。研究者们通过面对面的访谈，结合调查数据全面分析了职业院校法治教育在当前面临的主要困境及其主要根源。

一是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然持续存在，法治教育还没有得到足够的重视。王树荫教授认为：“全体国民所受教育的内容，大体可以分为四个层次：一是意识形态教育，即思想政治理论教育；二是法律、法规、制度、路线、方针、政策教育；三是文化知识教育；四是技能教育。后两者大多数老百姓有自觉，不用党和政府操更多的心；意识形态教育费尽心思效果欠佳；需要加强的是第二个层次。”⑤王树荫.深入开展法治宣传教育［J］.北京党史，2014，（6）:30.二是功利主义的价值取向影响了法治教育的效果。高宝立指出，一些职业院校更多的关注学校发展的规模和速度，在培养目标的确立、价值取向的明确等方面出现了偏差。⑥高宝立.高等职业院校的人文教育问题研究［D］.厦门：厦门大学，2007.三是法律教育的功能发挥缺失法治文化的社会环境。⑦张文显.法治的文化内涵—法治中国的文化建构［J］.吉林大学社会科学学报，2015，（4）:5-24.四是法治教育在一定程度上难以摆脱社会物质生活条件的限制。⑧孙正律.哲学通论［M］.沈阳：辽宁人民出版社，1998：256-257.我国还处在社会主义初级阶段，某些法律规定因为经济基础的决定性，在现实生活中的实现还有一定的难度，还只是一种社会理想。

虽然，职业院校法治教育经过三十多年的探索发展，取得了一定的成绩，但由于历史发展阶段的限制、教育观念的局限、社会法治大环境的影响，职业院校法治教育还存在许多问题，不但阻碍了职业院校教育的内涵发展，还影响全面实现法治社会的进度。因此，我们必须转变教育思想，更新法治观念，不断加强法治教育研究，持续深化职业院校法治教育改革。

第五，关于职业院校法治教育教学方法及途径。面对职业院校法治教育实效性不足、教育质量亟待提高的现状，探索改进职业院校法治教育的方法及途径是学者们和职业院校法律专业教师关注最多的问题，主要有以下几类比较有代表性的观点：

（1）调整和完善高等职业院校法治教育的教学方式。有学者建议职业院校应强调实践教学，关注法治实践活动中的学生主体地位，凸显实践理性。⑨吴午东.职业院校法律教育应走“实践理性”之路［J］.中国成人教育，2015，（15）:163-165.有研究者提出，要积极开展法治教育互联网、移动网教学的研究和实践，充分利用新媒介，弥补传统教育方式的不足。⑩赵婷.微时代背景下大学生法制教育研究［M］.北京：九州出版社，2014：80.（2）创建良好的职业院校法治教育环境。有学者指出，以创业为导向，充分利用网络资源，优化法治教育环境⑪⑪郝静，赵静，王丽晓.创业导向下高职院校法制教育的缺失及改进途径［J］.教育与职业，2016，（8）:117-118.。部分研究者还提出要推动民主和法制的建设，创建与法治社会相适应的社会环境等。（3）坚持法治教育的综合性和系统性，借助与其他相关专业教育的结合提升法治教育的水平，比如借助与德育教育的结合，提升法律信仰的教学水平，徐继超、郑永廷认为道德教育与法治教育相结合，是他律与自律的结合，是惩罚与激励的结合，是普遍性要求与层次性要求的结合，是现实性规范与理想性追求的结合。①徐继超，郑永廷.论公民道德教育与法制教育的功能互补［J］.中山大学学报（社会科学版）,2004，（3）:111-114.（4）学习、借鉴境外法治教育的先进经验。通过分析、比较中外两国不同的法治教育体系，我们可以学习实用主义教育思想以及人本主义教育思想，学习、尝试并不断完善三位一体（学校、家庭、社会）的法治教育模式。②汪蓓.中日青少年法治教育改革比较研究［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016，（1）:129-134.借鉴英国法治教育经验，有效利用社会法律资源进行实践教学。③车雷.英国的学校法制教育及其启示［J］.教育探索，2011，（11）:152-153.通过研究美国高校法治教育，从价值塑造、教育改革、资源开发三方面推进我国高校法治教育的改革和发展。④俞军，张泽强.美国高校法制教育的经验及其启示［J］.当代教育理论与实践，2012，（12）:35-37.

三、对职业院校法治教育研究的反思：补充与发展

经过多年的努力，职业院校法治教育工作取得了一些成绩，积累了一些经验，探索了一些规律，使我国职业院校法治教育在一个相对较为稳定的状态下平稳推进。

（一）主要成就

第一，对于职业院校法治教育的理论研究由浅入深，相关研究成果逐渐增多。从最初相关研究局限于课程设置、教案设计等内容，到后来逐步拓展到法治教育的目的、方式、渠道等更深层次的领域。随着国外相关理论的引进，加之国内学者们对于法治教育的理论研究由浅入深，关于职业院校法治教育研究的理论成果越来越丰富。

第二，对于法治教育的研究方法日趋多样化。研究方法与时俱进，突破了“从理论到理论”的单一化模式，实现了研究方法的多元化。纯理论型的研究者，往往从规范研究的角度，采用文献整理的方法；实践型研究者，更倾向于从经验总结的角度，采用实践调研的方法。尤其一些熟悉职业院校教育的实践型学者借用职业院校专业的研究方法探讨法治教育的改进策略，为职业院校法治教育的改进提供了新的研究思路。

第三，对于法治教育的研究内容趋于专注化。起初，研究者往往面对整个高等院校法治教育进行泛泛的研究，往往更关注于纯理论的探讨，比如高校开展法治教育的目的、必要性以及方法途径等。现在，学者们不仅仅关注“全”，而且开始关注“专”，除了研究普通高等院校与职业院校法治教育的共性之外，还针对高等职业院校法治教育特点开始探寻职业院校法治教育特殊之处，并且侧重于研究深、研究透其中的一项内容，比如关于职业院校法治教育目的的研究，比如针对职业院校法治教育的实践教学研究，比如职业院校法治教育互联网时代的网络教学研究等。

（二）问题与不足

不可否认，职业院校法治教育的研究尚处于起步阶段，还有一些问题急需改进和完善，某些方面研究的不足已经影响了整个职业院校法治教育工作的顺利开展。

第一，对于基础概念缺乏统一、规范的定义。在法治研究过程中，由于受到大背景、大环境以及研究者个人的认识等因素的影响，先后出现极易混淆的一些基础概念，如法制教育、法治教育、法律教育、法律意识教育、法律素质教育等。学者们在研究过程中对这些基础概念缺乏统一、规范的定义，对于它们之间的相互关系以及区别也没有一致的认识。概念的统一和规范是开展研究的基础和前提，这种混沌的现象最终阻碍了对法治教育更深入规范的研究。

第二，关注教学经验总结的多，理论研究的深度和广度有待提高。作为法治教育研究主体的一个重要组成部分，职业院校教师，局限于他们的本职工作，在开展法治教育研究时，往往更多地关注于教学经验的总结，关注于实践性的操作层面，而没有实现从实践到理论的提升。就研究内容而言，关于职业院校法治教育的重要性和意义、教学方法、教学改革等问题研究重复，而对于职业院校法治教育的内在发展规律、创新途径等研究相对缺乏，仍需要进一步提升和改进。

第三，缺少对职业院校法治教育研究史学方面的梳理。高等职业院校法治教育缺失是大家公认的事实，对缺失原因的研究往往还局限于高等职业院校内部办学师资力量薄弱和外部社会大环境法治失约等方面，但从高等职业院校发展历程、办学背景来考察法治教育缺失的原因却少有人做。职业院校法治教育是在一定的时空条件下进行的，但当前的研究成果基本没有涉及其发展历程的论述：“对于我国原有的关于法治观念的研究还仅仅是在法制史的领域里，作为大学生法治教育的内容之一，并没有将之运用到法治教育的研究中，更没有把它们作为大学生法治教育研究的基础和历史条件。”①颜湘颖.大学生法治教育研究综述:主要观点与若干反思［J］.当代青年研究，2016，（3）:127.所以，对职业院校法治教育在不同历史阶段的政策制度、教育实践、相关理念等方面的发展历程演进，是目前研究的空白。

第四，针对职业院校特殊性的法治教育研究相对薄弱。与普通高校教育比较，我国高等职业院校法治教育特殊性研究少之又少。比如，笔者在中国知网上以“法治教育”或含“法制教育”为主题进行核心期刊检索，有1839篇文章，但以“职业院校法治教育”进行检索，只有3篇；对博士毕业论文以“大学生法治教育”或含“大学生法制教育”，检索结果有129篇，但以“职业院校法治教育”或含“职业院校法制教育”进行检索，检索结果仅有1篇吉林大学的《当代中国公安院校法治观教育研究》博士论文。职业院校法治教育研究的薄弱状态与党和国家大力发展职业教育的形势不符，与日益增长的职业院校办学规模不符，更与我国全面建设法治中国的要求不符。

即便已有的研究，也大多沿袭了普通高校的研究模式，对职业院校教育特殊性的关注度远远不够。职业院校教育的职业性和实践性决定了职业院校法治教育在教育目标、教育内容、教育方法等方面的特殊性，而已有的研究关注到职业教育法治教育与青少年法治教育的共性和普遍性，却有意无意忽略了其个性和特殊性，研究职业院校的法治教育不可能不借鉴已有的青少年法治教育的研究成果，但同时又不能照搬这些成果，而应该是在比较鉴别的基础上，结合其特殊性，有针对性地提出职业院校法治教育的目的、内容、方法和途径等。

正是通过对现有研究成果的梳理反思，我们认识到职业院校法治教育研究处于我国法治教育研究的薄弱地带。从推动职业教育发展、全面实现法治社会的目标出发，本着继承与创新并举的理念，对职业院校法治教育的发展演变历程的历史分析，对职业院校法治教育实践的探索改进，是今后职业院校法治教育的补充与发展重点。