杭州市公共安全现状调研

杨 希 闫智杰 陈禹安 丁志鑫 康泉胜

浙江工业大学 安全科学与工程系

大城市人口密集度大、人员流动性强，各类公共安全隐患较大，且不易控制，一旦突发公共安全事件，很容易迅速严重化并造成巨额损失和人员伤亡[1]。本文对杭州市公共安全现状进行调查分析，目的是找出杭州市在公共安全管理、公共安全知识宣传、群众安全意识、群众安全知识储备等方面的不足和问题，为决策者制定公共安全改进措施提供依据。

1 概况

本次调研的对象为各大公共场所中的杭州市市民及游客，共发问卷450份。在排除部分不完整问卷（仅回答半面）及不认真问卷（选项大部分一致）后，筛选出346份较可靠问卷。调研对象的性别比例接近一比一，调查对象的年龄主要为18～50岁，如图1。故本次问卷调查所选调查对象较符合调查要求。

2 调查结果及简要分析

2.1 群众对杭州市公共安全现状评价及印象

图1 调查对象的性别和年龄比例

为了了解群众对杭州市公共安全现状的评价及印象，调查了人们对杭州市5年内的安全现状和事故发生情况的了解。根据图2可知，绝大部分调查对象都认为杭州市是较为安全的，认为较不安全和非常不安全的只占总调查对象的6%。

根据图3可知，总共有89%的调查对象或其身边的人在这5年内只经历或目睹过一次、或没有经历或目睹过某起较大公共安全事故，这说明杭州市的公共安全现状总体上较为不错。

图2 对杭州市公共安全现状认知的调查结果

图3 5年内经历或目睹较大公共安全事故的调查结果

2.2 杭州市公共安全管理现状

为了了解杭州市公共安全管理现状，本文调查了群众对杭州市安检制度的看法。根据图4可知，关于杭州市安检制度，有过半调查对象表示满意，说明杭州市目前在安检制度上的努力获得公众的认可。

根据图5可知，关于得到警察帮助所需的时间，群众并没有一个较为统一的答案。根据公安部《110接处警工作规则》，对于报警后警察到达时间并没有一个量化的指标，但从很多地方所按照的“主城区5分钟、城郊结合地区10分钟、农村地区和水上（除不可抗拒的原因）15分钟”要求可以看出，杭州市群众对能否及时得到警察援助这个问题并没有表现出太乐观的态度，杭州市政府可能需要在这方面加快出警速度，以提高群众对政府的信服度。

图4 关于安检制度的看法调查结果

图5 关于得到警察帮助所需时间的调查结果

根据图6可知，有45%的调查对象发现过与公共安全有关的问题，这说明杭州市的公共安全并没有做得很完美，可能仍有不少地方没有做到让大众满意。另外，除去A选项的部分，大多数调查对象在发现过公共安全的问题后没有选择去反映，再结合选择CD两项的选择情况，这可能说明部分地方对安全问题整治没有给予足够的重视，存在处理问题拖沓的现象，让群众对有关部门缺乏信心。

图6 关于是否曾发现过与公共安全有关问题的调查结果

2.3 杭州市公共安全知识宣传现状

为了了解杭州市公共安全知识宣传现状，调查了相关社区举办安全宣传教育活动的频率的情况。根据图7可知，超过一半的调查对象表示其社区一年以上或从未举办过安全宣传教育活动，说明杭州市社区的安全宣传力度还需加强。

根据图8可知，有将近三分之一的调查对象表示从未参加过安全活动，这说明杭州市对于安全活动的开展力度还需加大。

图7 关于社区安全宣教活动频率的调查结果

图8 关于参加各类形式的安全活动次数的调查

2.4 杭州市群众安全意识现状

为了了解杭州市群众安全意识现状，研究调查了人们主动了解和掌握安全知识的情况。根据图9可知，有75%的调查对象是会主动去了解安全知识的意识的，这反映了大部分群众对自身安全有一定的重视，但仍有四分之一的调查对象是从未主动了解过公共安全知识。

根据图10可知，绝大部分群众是愿意花时间参加这个活动的，而愿意花半个小时以上参加这个活动的人超过半数，这说明群众参加这类活动的意识还是较强的，也愿意花一定的时间。

根据杭州市安全生产监督管理局的数据，道路交通问题是造成杭州市人员伤亡最严重的事故之一，而道路交通问题的最大原因之一，便是疲劳驾驶。但根据图11，仍有40%的人选择了在疲劳的情况下坚持开车回家，这说明部分群众抱有侥幸心理或是怕麻烦，对疲劳驾驶的危害意识不够。

道路交通问题的另一个最大原因之一，便是酒后驾驶。根据图12可知，大部分人对酒后驾车的危害意识足够，这或许和酒驾的整治力度有关，因为酒驾是可以被检测出来的，但疲劳驾驶却不容易检测。

图9 关于是否主动了解安全知识的调查

图10 关于愿意花多少时间参加公共安全宣传活动的调查

图11 关于疲劳驾驶情况的调查

图12 关于酒后驾驶情况的调查

3 杭州市公共安全现状总结

（1）调查结果表明杭州市群众对自己所居住的城市的公共安全现状是较为满意的，这说明杭州市在公共安全方面总体上做得不错。

（2）公共安全管理方面，根据调查结果，杭州市群众对于政府所实现的安检等制度的实施较为满意，但对于需要群众和政府互动，比如获取警方援助、公共安全反应等，并没有表现出特别积极的态度，这可能表明杭州市政府虽然在公共安全管理方面做得不错，但仍需要增强与群众的互动，除此之外，政府应通过制定法律法规明确各部门职责，提高工作效率，真正增强群众对其的信心[2]。

（3）公共安全知识宣传方面，杭州总体表现一般，这体现在社区、工作单位等在开展公共安全知识宣传活动方面的力度较小，有不少社区和工作单位从未举行过类似活动，这表明杭州市政府应加强督促和推动相关活动的开展。

（4）群众安全意识方面，调查结果表明，绝大部分群众具有基本的安全意识，也愿意花一定的时间去获取安全知识，同时群众对酒驾危害的认识度较高，但对于疲劳驾驶危害的认识度较低，这说明杭州市群众的安全意识较强，但政府还应加强对疲劳驾驶危害的宣传，同时政府也应在一些大型活动中强制采取一些措施以保证人民的人身安全，不能完全依赖于群众本身的安全意识，以避免上海外滩踩踏事件这类惨剧的重演[3]。

（5）群众安全知识储备现状方面，调查结果显示，群众的安全知识储备并不扎实，但随着智能手机的日益普及，政府可以考虑利用手机来传播基本的安全知识，从而加强群众的安全知识储备。

4 结束语

对杭州市公共安全现状的调查分析，明确了杭州市在公共安全领域做得不足的方面。此次调查分析对杭州市今后采取针对性公共安全改进措施、提高杭州市整体公共安全水平具有现实意义。

[1] 胡振艺轩,卢阳凌冰.大型活动中政府安全管理存在的问题与对策——以上海踩踏事件为例[J].劳动保障世界,2016,(11):39-40

[2] 周俊.国外加强城市基础设施公共安全管理的实践及启示[J].钦州学院学报,2012,27(4):121-124

[3] 刘思思.美国城市社区公共安全服务供给经验及启示[J].新西部（下旬刊）,2014,(9):168-169