青少年校园足球的体育风险管理研究
——以郑州市为例

彭龙龙，董健鹏，廉 颇

（1.郑州大学体育学院（校本部），河南 郑州 450001；2.郑州市回民中学，河南 郑州 450001）

体育风险管理是指对影响体育目标实现的不确定因素进行认知、评估而实施风险控制和防范，把风险程度降低到最低程度的管理过程。依据《中国足球改革发展总体方案》与《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，郑州市积极贯彻落实《河南省校园足球行动计划》，把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务，全面推进青少年素质教育、引领学校自身进行体育改革创新，充分发挥足球的育人功能，遵循人才培养和足球发展的规律，完善管理体系，优化发展环境，大力推广校园足球活动，培育积极健康的校园足球文化，弘扬奋发向上的体育精神。在“一带一路”背景和“校园足球”发展战略的高度契合下，郑州市成为全国青少年校园足球改革试验区。本文对青少年校园足球体育风险管理进行有益的探索和研究，旨在为国家青少年校园足球的发展助力，助推青少年校园足球健康发展，力争将郑州青少年校园足球推向新高度。

1 郑州市青少年校园足球体育风险管理现状

郑州市青少年校园足球开展2年来，校园足球特色学校建设取得跨越式发展，其竞赛成绩在全省连续多年名列前茅，即使在全国中学生校园足球竞赛中也有一席之地，特别是在2017年中学生足球协会杯比赛中，河南省实验初中、高中甲组获得冠军；2018年全国中学生足球协会杯，河南省实验中学再一次获得冠军。连续2年的夺冠是对郑州市青少年校园足球工作开展的肯定与鼓励。优异成绩的获得基于科学的、系统的训练，更离不开对体育风险的控制和预防。为了进一步推进校园足球的纵深发展，改善学校足球硬件条件，满足足球教学和赛事活动需求，郑州市财政部门初步计划投入经费2 874万元，专项的投保经费为123.7万元。随着足球特色学校规模的扩展、青少年校园足球普及人口的扩大、学生广泛的参与性，促使职责部门对体育风险管理职能和意识的进一步提高和加强 。

2 郑州市青少年校园足球意外投保情况

郑州市首批校园足球特色学校共有116 103人，其中足球运动员2 480人、普通学生为113 623人。政府的专项保费经费为123.7万元。在2017年青少年校园足球联赛的工作中，学生出现意外21人次。其中，由于伤势较轻、医疗费用少，出险意外受伤的学生家长主动放弃理赔3人次。理赔金额在2 000元以下的意外伤险共计6人次，意外保险赔偿金额大约3 231元；理赔金额2 000元以上的意外伤险共计4人次，赔偿金额约为22 755元；其余意外伤险共8人次，由于出险学生的学校没有提供校园足球意外保险的理赔资料，尚处于未决状态。据统计，在出现意外伤险的学生中足球运动员占到了80%，足球运动员16人次，普通学生5人次。青少年校园足球的意外风险主要是由教育部门和学校组织的课内外体育活动以及体育场馆和体育设施造成的人身事故。从数据可以看出，没有校园足球意外保险的人数大约占意外出险总人数的1/3，比例相对较高。这表明主管部门和学校在学生的意外伤险问题上缺乏重视和监管力度，因此对青少年校园足球运动意外险投保是必要的。

3 郑州市青少年校园足球体育风险管理中存在的问题

本文主要从郑州市教育局、足球特色学校、学生自身、场地设施条件等层面来研究体育风险管理中存在的问题，剖析体育风险管理在青少年校园足球发展中的必要性和重要性。

3.1 郑州市教育局体育风险管理存在的不足

从郑州市2017年的校园足球工作中可以看出，主管部门对学生的意外风险投保力度较小，并且在处理理赔事件时缺乏时效性，往往导致理赔案件难以跟踪。现阶段使用的方法是每一个理赔案件都要通过拨打客服电话查询，这种方式会使工作人员因没有出险学生资料而无法查询信息。这就需要出险的学校老师能尽快地将出险学生的信息告知负责部门，才能进行后续理赔工作；部分学生在出险后，自己报案后进入理赔程序，而工作人员没有任何出险学生的资料，对业务统计和理赔服务都有很大影响。

《中国足球中长期发展规划》中明确提出：“引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险，校园足球和社会足球人身意外保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品，鼓励企业事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。”因此，应进一步加强青少年校园足球运动伤害风险管理和运动安全教育，完善保险机制，推进政府购买服务。除此之外，应加强主管部门和保险公司合作，为学生建立健全保险资料档案，以便审核资料时方便，使学生快速得到理赔。

3.2 郑州市足球特色学校体育风险管理存在的不足

随着郑州市各所足球特色学校足球比赛和户外活动的逐渐增多，不论是普通学生还是专业的运动员，在进行训练和比赛中都会出现有不同程度的身体接触而造成运动损伤。专业的青少年运动员，训练量大，强度大，并且参赛频率高，因此出险意外受伤的概率较高。多数学校教师不知道学生出现意外风险后应该第一时间向保险公司报案，甚至还发生过出现意外风险的学生将要进入理赔结算阶段才发现还没有报案的情况，对理赔程序一无所知。也发生过报案时不知道提供保单号、找不到保单号、不知道理赔需要准备什么资料等种种情况。针对以上出现的问题，足球特色学校应重投入，融合资源，使青少年校园足球风险防控更加坚实和完善。建设一支专业的足球师资队伍是发展好青少年校园足球的根本保证，要求每所足球特色学校至少拥有1名专职足球教师，强化足球师资培训，多开展运动康复培训和体能专项培训等。由于教师或教练是出现意外风险时的第一现场责任人，因此学校也应加强和保险公司的合作聘请专业的专家来为教师或教练们讲座，培养他们的体育风险意识，熟知理赔程序，以便必要时协助处理意外出险事件。

3.3 学生自身对体育风险认识的不足

随着国家和教育部门对青少年校园足球的不断重视，青少年学生也广泛地积极参与，但是青少年学生对体育风险的认识是微不足道的，他们在训练和比赛中对自己的保护也缺乏认识。2017年郑州市青少年校园足球出现的意外伤险情况大部分是由于学生的热身运动不足或技术使用不合理造成的。因此，教师在平时的足球课和训练课时要强调运动前热身的重要性，培养学生和运动员的自我保护意识，树立参加意外保险的意识。

3.4 场地设施条件体育风险管理的不足

在青少年校园足球活动中，体育场地设施老化或破旧引起的教学事故很多。因此，为了保障青少年校园足球工作的顺利开展，2015年郑州市总计投入8 000万元，新建校园足球场地25片，改建、扩建校园足球场地9片，修缮校园足球场地30片。2016年，郑州市财政安排2 100万元，用于改善校园足球硬件条件，满足足球教学和赛事活动需求。2017年郑州市财政总投入2 874万元用于改善足球硬件设施。虽然每年郑州市财政投入巨资用于校园足球，但随着足球特色学校规模的扩大，校园足球活动的参与度增高，教学和比赛对场地设施的需要也随之提升，因此对场地设施的损耗是不可避免的。足球特色学校要求在教学周的大课间时间确保每个学生每周有2h的课余足球活动，而足球运动员每天都要进行专业训练，并且全校学生足球活动的参与度不能低于50%，与此同时每年的青少年校园足球联赛包括省长杯、市长杯、足球邀请赛、学校足球联赛、班级足球联赛等比赛对场地设施的使用也是频繁的。为了避免设施破旧或损坏而导致学生和运动员的意外受伤，市财政应保障持续稳定的校园足球专项经费投入，修复和改善足球场地设施条件。

4 结论与建议

4.1 结 论

4.1.1虽然郑州市青少年校园足球的建设跨越式发展，但在体育风险管理的进程中仍有不足。郑州市青少年校园足球的意外保险投保力度不够，没有建立完善的保险机制，存在理赔时没有出险学生资料的情况或不知道理赔程序的情况。职能部门应注重体育风险的控制与预防。

4.1.2郑州市足球特色学校的教师缺乏体育风险意识，存在出现意外风险而手足无措的情况，并且对理赔程序了解较少。

4.1.3郑州市青少年学生缺少自我保护的意识，存在在训练和比赛时热身不充分、技术动作使用不恰当的情况而导致意外风险。

4.1.4课程、训练和比赛对场地设施的需求大，场地设施的损耗和破旧也会导致学生的意外风险。

4.2 建 议

4.2.1加强郑州市职能部门对体育风险管理的认识，进一步完善体育风险管理体制，为控制和预防体育风险做好坚实的保障。

4.2.2进一步加强郑州市青少年校园足球运动伤害风险管理和运动安全教育，完善保险机制，推进政府购买服务。除此之外，应加强主管部门和保险公司合作，为学生建立健全的保险资料档案，以便审核资料时方便，使学生快速得到理赔。

4.2.3强化郑州市教师足球专项技能，提升教师体育风险意识，学习处理风险的手段和保险理赔程序。

4.2.4为学生树立自我保护的意识，在平时训练培养运动热身的习惯。

4.2.5市财政应保障持续稳定的校园足球工作经费投入，用于损耗和破旧足球场地设施的修复，确保场地和设施的安全。