跨地区开放大学的国际比较：基于英联邦学习共同体数据的实证研究

张伟远 谢青松 王晓霞

【摘 要】

开放和远程教育是各国终身教育体系中的重要组成部分。本文以国外16所开放大学为样本，采用比较研究的方法，分析开放大学的办学体系、课程设置、学生服务和财政收支四个方面的主题。本研究发现，国外开放大学采用三级系统的运作模式，但地区中心和学习中心已经广泛拓展到境外；国外开放大学开设的课程类型广泛，在层次上已经达到硕士和博士学位课程；开放大学的师生比差异巨大，个别开放大学片面追求高盈利，压缩员工和课程建设方面的支出，学生得不到学习支持服务，质量令人担忧。本研究结果对于我国开放大学转型和发展具有四方面的启发意义：一是我国开放大学要利用系统运作模式的优势，加大力度向境外拓展；二是我国开放大学要根据社会需求，增加开设的课程层次；三是我国开放大学要提供足够且有效的学生学习支持服务，保证课程和教学质量；四是应对开放大学的财政收入和各部分支出的合理比例进行充分的探討，以保证开放大学的健康和可持续发展。

【关键词】 远程教育；开放大学；办学体系；课程设置；学习支持服务；教育财政收支

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009-458x（2018）1-0063-09

介绍

从南非大学的前身好望角大学提供函授模式的远程教育开始，开放大学已经有140多年的历史，远程教育也逐渐发展成为教育领域的分支学科。从远程教育的理论发展来看，经过60多年的研究和探讨，逐渐形成持续发展和不断丰富的理念体系，包括以魏德迈（Charles Wedemeyer）为代表的独立学习和自主学习理论（Wedemeyer， 1971）、以基更（Desmond Keegan）为代表的教和学再度综合理论（Keegan， 1983， 1990 ）、以穆尔（Michael Moore）和萨巴（Farhad Saba）为代表的交互距离和学生自主理论（Moore， 1980； Saba， 1989）、以彼德斯（Otto Peters）为代表的工业化教和学的理论（Peters， 1984）、以霍姆伯格（Borje Holmberg）为代表的远程教育综合理论（Holmberg， 1995）和以陈丽为代表的交互层次塔理论（陈丽， 2004； 陈丽、王志军， 2016）等。在远程教育研究方法方面，张伟远、蒋国珍（2007）基于国际研究规范和本土研究实践，系统介绍了远程教育研究方法的原理与应用方法。

远程教育的特征之一是采用信息交流技术进行管理和教学，随着技术的飞速发展，远程教育模式也随之发生根本性的变化。为此，学者们提出了不同的远程教育发展阶段说，包括尼珀（Nipper， 1989）和贝茨（Bates， 1990）提出的函授教育、多种媒体教育、灵活开放的远程教育发展三代论；丁兴富（2001， pp.150-151）提出的函授教育、多种媒体教育、电子远程学习的远程教育发展三代说；泰勒（Taylor， 1999， 2001； 泰勒， 2003）提出的远程教育发展的五代模式，包括函授模式、多媒体模式、电子学习模式、灵活学习模式、智能性灵活模式。在远程教育进入网络教育发展阶段后，在我国称为现代远程教育，金斯伯格在1998年提出网络技术发展的三代，包括网络信息资源的发布和技术、网络双向异步的非实时通信、网络双向同步的实时通信（转引自丁兴富， 2001， p.149）。张伟远（张伟远， 2011； Zhang， 2013； Zhang & Duan， 2017）提出了网络教学发展的三代理论，包括以技术为主导的单向传递的第一代网络教学，以教学论为主导的双向互动的第二代网络教学， 以一体化、个性化、智慧化为特征的第三代网络教学。

长期以来，各国都把建立和发展开放大学作为教育发展的重点之一，开放大学通过与普通高校的错位发展，尤其为所有由于种种原因不能进入校园学习的人们提供高质量的受教育机会。我国学界对国外开放大学的介绍和研究很多，如最近出版的《韩国国立开放大学研究》《英国开放大学研究》《美国马里兰学院大学研究》《印度英迪拉·甘地国立开放大学研究》《巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学研究》《印度尼西亚开放大学研究》，这些研究成果能帮助我们了解国际上典型开放大学的发展现状。然而，目前对于国际上开放大学的比较研究缺乏。本文旨在通过比较研究方法，从办学体系、课程设置、学生服务和财政收支四个方面进行跨地区的开放大学的比较分析，帮助我国开放大学的管理者和一线教师对国际上开放大学的整体现状建立概观的了解，对我国开放大学的转型和发展有所启示。

一、研究方法

本研究采用库克森（Cookson， 2000）提出的远程教育比较研究方法。库克森认为，远程教育的比较研究可以是两所以上远程教育机构实践的比较分析，也可以是跨国家、跨文化或者跨院校层次上的比较。本项研究是在跨国家、跨文化、跨院校层次上的国外开放大学的比较研究。

这项研究基于英联邦学习共同体2017年发布的开放大学问卷调查的开源数据（COL， 2017），这是国际上最新发布的跨地区开放大学的可比较数据，包括英联邦学习共同体成员国的27所开放大学，其中欧美地区3所、亚洲地区20所、非洲4所。在27所开放大学中，印度的开放大学占15所，考虑到样本的跨地区性和典型性，本研究选择印度4所具有代表性的开放大学，包括国家层面的英迪拉·甘地国立开放大学、两所历史长且规模大的邦立层面的开放大学B.R.阿姆倍伽尔博士开放大学和中央邦博杰开放大学以及最新建立的奥迪萨邦立开放大学。最终选择作为样本的16所开放大学的建校年代和性质见表1。

从表1可以看到，本研究选择的16所开放大学具有一定的代表性。首先，样本中有欧美、亚洲和非洲三个地区的开放大学；样本中南非大学是国际上最早建立的开放大学，而印度奥迪萨邦立开放大学是2015年新建的开放大学；样本中大部分是国家层面的开放大学，也有地方的开放大学，如印度的B.R.阿姆倍伽尔博士开放大学和印度的中央邦博杰开放大学；样本中大部分是公立开放大学，也有两所私立开放大学，即马来西亚开放大学和马来西亚宏愿开放大学。