肥城市尚庄炉水库规范化管理实践

孙绪洲，张 滔，赵忠科

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

尚庄炉水库位于大汶河支流小汇河上，是肥城市唯一一座以防洪为主，兼顾供水、灌溉、水产养殖等综合利用的中型水库。水库1960年建设完成，2008年投资5005万元实施了除险加固，将水库防洪标准提升为100年一遇设计，1000年一遇校核，工程于2010年12月通过竣工验收。

2013年自筹资金1.2亿元，实施了引汶调水工程，将大汶河水调入尚庄炉水库，使其成为中转调蓄水库，彻底解决了城区生态景观和边院盐化工园区工业用水问题。尚庄炉水库现控制流域面积 141km2，总库容 3422万 m3，兴利库容1014万m3。水库枢纽工程由大坝、溢洪道、放水洞等建筑物组成。水库干渠长5.85km，设计灌溉面积1400hm2。

为充分发挥尚庄炉水库工程效益，保证运行安全，促进工程运行管理的科学化、规范化，肥城市紧紧抓住省水利厅开展大中型水库规范化管理单位创建的机遇，全力争取，积极创建，于2013年通过了省级水利工程管理单位考核验收，尚庄炉水库管理所被评定为省二级水利工程管理单位。自2014年以来，对照《山东省水库标准化管理考核标准》，全面加强软硬件建设，在组织、安全、运行、经济管理等方面狠下功夫，实现了水利工程管理规范化、制度化、长效化。

1 深化改革，提高组织管理效能

尚庄炉水库管理所成立于1960年，原单位性质为财政补贴事业单位。由于受重建轻管思想的影响，水库管理体制不顺，管护经费不足，严重危及水库的安全运行。针对单位的困境，2013年，抓住全省基层水利服务体系建设试点县建设机遇，将尚庄炉水库管理所经费形式由财政补贴调整为财政全额拨款，定编11人，解决了制约水库发展的“瓶颈”问题。

2017年，肥城市深化水管体制改革，将尚庄炉水库管理所机构规格由股级调整为副科级，定编15人，进一步提升了水库管理行政效能。结合运行实际，市政府制定出台了《肥城市尚庄炉水库管理办法》，建立完善了工程管理、设备管理、泵站运行等各项规章制度、操作规程和岗位责任制，使各项工作有据可依、有章可循。

同时，积极采取专家讲座、现场培训、外出交流、入校进修等形式，全面提高水库管理人员的业务技能和管理水平。并加强人才资源的引进和培养，通过事业编制招考，先后招聘两名大学生到尚庄炉水库管理所，以增强单位管理水平。全方位推进精神文明建设，倾力打造了“花园式”管理单位，完善配套了相关设施，丰富了文化活动，不断提升了单位精神文明层次和水平，连续三年被评为“泰安市精神文明单位”。同时，重视档案资料的整理工作，协调市档案局建立了尚庄炉水库档案室，保持了水库资料的延续性和完整性。

2 明确责任，确保工程安全运行

历年来，各级高度重视尚庄炉水库安全工作。在防汛组织方面，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，设立了以副市长任指挥的尚庄炉水库防汛指挥部，逐级签订了防汛安全责任书，修订完善了《防汛抢险应急预案》和《控制运用方案》。利用新建成的肥城农村供水中心服务大楼，新设了防汛物资仓库，备足备齐了防汛物料，并建档立卡，实行专人管理。

在工程管理方面，按规定对水库工程的管理范围进行了确权划界，领取了土地使用证，明确了管理和保护范围，并于2016年在下游坝脚5m范围内设立了隔离网，新修了应急路，与农田保持了一定距离，消除了影响大坝安全、工程管理和抢险工作的不利因素。除险加固后，及时办理了水库大坝注册登记并于2016年进行了变更事项登记。2017年筹集资金20万元，招标选择了山东省水利科学研究院对水库大坝进行了安全鉴定，目前正在编制鉴定报告。

在水行政执法方面，设立了尚庄炉水库执法中队，加强与公安部门的衔接，建设了警务室，派驻了公安特派员，配备了执法设备，在办公楼、桥头堡安装了视频监控设备，严肃查处水事违法案件，先后对尚庄炉水库网箱养鱼、私建鱼塘进行了清理整治，着力加强了大坝和水域的安全，维护了水库的正常秩序。

在维修养护方面，先后投资125万元（其中对上争取资金75万元），公开招标择优选择了施工单位，对下游坝坡部分段进行了草皮补植，新建了下游排水沟挡土墙，对大坝裹头进行了公园式绿化，维修了溢洪道闸门、电动机、配电设备，对防汛路部分路段进行了翻新，安装了防护栏、安全警示牌等附属设施。采取政府购买服务的形式，实行物业化管理，为水库配上了“保姆”，与肥城市昌民水利设施服务中心和山东华岳勘察测绘有限公司签订了合同，常年服务水库日常保洁、内外坝坡维护、机电设备养护、大坝渗流和沉降位移自动化观测等工作，提高了水库工程管理水平和效率。

同时，高度重视水库管理现代化建设，结合山洪灾害非工程措施和水文建设等工程，安装了水文观测设施、雨量遥测设备等，先后建成了水情自动测报、闸门监控、视频监视等多个自动化系统，提高了水库管理现代化水平。

在日常工作方面，按照“经常检查、随时维修，养重于修，防重于抢”的原则，严格实行定员定岗、挂牌上岗，认真做好大坝养护、渗流观测、启闭机调试、配电室、发电机的养护等工作，对检查中发现的问题，制定工程设施维修养护计划，保持水库工程设施完好，真正做到“建得成、管得好、长受益”。

3 合法合规，提升经济管理水平

为保证尚庄炉水库可持续发展，以保护水生态环境为主，一方面，采取招商引资、联合开发等模式，接洽外地集团公司，充分发掘毗邻的望鲁山文化旅游资源，打造亲水平台，实现人与水库自然的和谐相处。另一方面，积极对上争取，在净化水质、库区清淤、灌区改造等方向新上项目。2015—2016年，投资30万元，购买鱼苗160万尾，实施了增殖放流项目。靠前对接省、市对口科室，策划上报了尚庄炉水库清淤扩容、尚庄炉灌区续建配套与节水改造项目。

另外，积极拓宽水库增收渠道，充分发挥水库供水和水产养殖功能。在供水方面，科学编制了《尚庄炉水库供水调度计划表》，与肥城龙润水务有限公司签订了供水协议，每年收取费用10万元。在水产养殖方面，与承包商签订了水面使用协议，每年收取水面使用费10万元。将这些收入专项用于水库维修养护，极大改变了水库面貌。同时，加强水库财务管理，制订了《尚庄炉水库管理所财务管理制度》，严格实行收支两条线，认真开展廉政建设，逐级签订了廉政建设责任书，真正把有限的资金用在刀刃上，确保工程安全、资金安全、干部安全。

虽然，尚庄炉水库规范化管理工作取得了一定成绩，但与上级要求相比，还有不少差距。为此，需进一步加强水库管理，进一步加大经费投入力度，使尚庄炉水库的管理逐步迈向科学化、规范化、现代化和法制化轨道。