建设工程招标控制价编制难点及控制分析

陈 佳

(山西嘉盛工程造价咨询有限公司，山西 阳泉 045000)

建设工程招标控制价主要指的是可以防止投标企业在投标期间高价围标的行为，其也属于建设工程拟定报价的最高限定价。招标控制价的提升直接促进了招标工程的顺利进行，但期间也存在很多亟待解决的问题。对此，有效分析工程招标控制价的编制作用及原则，有利于提升招投标工作效率，可以在维护企业自身利益的基础上，促进工程项目的有效建设，具备十分重要的现实意义。

1 建设项目招标控制价概述

1.1 招标控制价的含义

根据建设工程量清单的计价规范可以看出，招标控制价主要指的是招标单位在遵循国家、省级以及行业相关主管部门制定计价依据与方法的基础上，根据施工图纸标准，在结合工程实际情况的基础上编制的招标项目工程的最高投标限价。

1.2 招标控制价的作用及意义

在国有资金建设工程项目的招标工作中，招标单位应做好控制价的编制工作，招标控制价的具体意义如下：首先招标控制价主要根据招标文件以及工程量清单进行编制，属于对招标文件的全面建设与检验。对此，在编制招标控制价过程中，相关工作人员应及时检查工程量清单与施工图纸中不明确的问题，以便招标人及时发现，并及时修改完善。其次编制招标控制价可以有效检查出工程施工图纸设计成果的有效性，并确定其是否满足设计概算投资。当控制价小于工程设计预算时，企业应结合实际情况降低标准，修改施工图纸，从而有效匹配业主的投资能力。再次可以根据建设工程招标控制价确定工程造价的社会平均水平，且划分时应充分遵照投标人的清单项目。在比较招标控制价与投标报价过程中可以有效确定投标报价的合理性，例如当投标人使用不平衡报价方法时，工作人员便会很容易发现此违规行为，从而促进了工程报价的合理性。最后招标控制价属于一种衡量标准，也是投标人进行投标工作的有效标准。控制价可以确保投标人在根据招标最高限额的基础上，结合工程的实际施工情况及自身实力，在减少目标投标行为的同时自主填写报价单。

2 建设工程招标控制价编制问题

2.1 招标工程计价程序问题

相关企业在编制招标控制价时应严格遵照相关的行业规范及专业消耗标准，且在计算各种费用时应严格根据计价程序表中的各项规定，并配备使用完善的定价程序表。避免在编制招标控制价的过程中，编制工作人员会因为不熟悉计价程序或者存在马虎大意行为而导致计费错误问题的发生。

2.2 招标工程中的工程量清单问题

企业在编制招标控制价时主要依据一系列的计价方法、定额、清单规范、招标文件以及工程量清单等文件，其中工程量清单的准确性与完整性直接决定着控制价质量水平。工程量、计量单位、项目编码、项目名称以及项目特征均属于工程量清单的编制项目，工作人员在编制过程中应重点做好工程量的计算与描述工作。但实际编制过程中也存在很多问题，比如工作人员没有严格根据相关的计算规范计算工程量，也没有明确指出工程量的特征及实际结果，以致其与实际施工情况存在偏差，不符合施工图纸的既定要求。同时，招标控制价的单价也会受到工程量计算模式的影响，且其单价高低将会直接影响项目的描述特征。但由于编制人员不够熟悉工程量清单，以致在描述项目特征时，仅仅利用图号或图集的方式表达，并未进行文字描述，降低了工程量清单的审核效果。除此之外，清单中若仅仅利用混凝土标号进行表达远远不够，工作人员还应根据国家规定内容与实际施工情况完善建筑物的尺寸、高度以及界面等信息。

2.3 招标项目中的计算规范问题

在进行措施项目时，工作人员应结合招标工程的实际情况，但实际工作中也会存在考虑不周以及漏项等问题。比如部分土建施工地质条件较好，不需要使用孤石措施费用，但部分勘测资料却会显示部分施工区域存在孤石与硬岩，此时便需要列出其他孤石处理项目的费用。

2.4 招标工程组价及计价问题

一方面，招标控制价中的综合单价主要包括清单项目需要的材料费用、人工费用、机械费用、管理费用、利润以及投标人需要承担的风险费用等。综合单价的制定需要根据相关政府部门制定的计价定额标准，但实际组价过程中却经常出现定额多选、漏选以及定额错误选取的问题，不符合工程项目描述的特征，为招标工作带来了难度。另一方面，在组价中，机械与材料选用方面也经常出现问题，在实际施工过程中，需要使用的机械与材料等费用当与定额出现不一致问题时需要及时进行转换。而当工程项目使用了新技术与新材料，工作人员无法自主定价时，其需要进行一定的市场调研工作，之后再明确定价。

3 建设工程招标控制价的编制方法

3.1 着重收集整理工程造价指标数据

造价管理机构人员应有效收集在建工程、已完成工程的各项造价指标，并建立完善的台账制度，必要时还应针对工程造价创建合理的指标数据库。为了有效提升招标控制价编制与审核的合理性与科学性，工作人员应针对已招标的工程，结合其实际施工情况按时填写相关的造价数据，在基于分工法、分部位、工程情况、项目特征以及招投标时间的基础上填写相关的造价指标。对于已经竣工的项目而言，工作人员还应根据结算费用填写相关的工程竣工情况及造价数据信息，并形成完善的造价指标体系。除此之外，在招标期间，工作人员应根据已经填写完成的数据信息编制列表，并将此作为控制价的审核依据。

3.2 提升工程计价水平

造价管理机构应充分熟悉工程量清单中涵盖的各项工作内容、计价流程以及计价定额，且还应准确套用定额，确保清单的规范性，结合实际施工情况确定计价。同时，机构管理人员还应及时了解机械以及材料市场的动态变化情况，熟悉新工艺与新技术的使用情况。除此之外，机构管理人员还应有效分析计价的重点与存在的问题，增加相关的完善内容，从而在准确描述项目特征的基础上准确计算工程量。

3.3 提升工程量清单的编制水平

造价管理机构应根据企业的施工情况建立更多的审核制度，确保招标工程量清单可以得到多级审核，真正实现分工管理。除此之外，其还应做好工程量、项目特征、计费标准以及工料价格等项目的完备性检查，在相关部门完善审核之后，再有效编制招标控制价。

3.4 实施单价控制方法

对于造价比例较高且投标报价差别较大的工程项目而言，工作人员可以进行招标项目的单价控制，以有效降低编制风险。比如对于某地铁的土建项目而言，工程人员应在根据市场单价报价标准的基础上，对相似的注浆、旋喷桩以及搅拌桩等项目进行确定单价，且在投标期间明确最高的投标单价。除此之外，造价机构管理工作人员还要在考虑投标人所需承担风险费用的基础上，做好价格的评审工作，但其并不适用于不平衡报价中的相关项目，仅适用于地下连续墙等工程。

4 结语

建筑工程招投标控制价的编制效果直接影响着工程合同的实施流程，也决定着此后的工程质量水平。对此，招标人员应做好招标控制价的审查及编制工作，并针对期间存在的问题采取有效的解决措施，以合理有效编制控制价。同时，招投标控制价的工作人员还应不断提升自身的学习能力，提高专业水准。实践工作中，相关工作人员也应注重积累更多经验，在提升招标编制水平的基础上，确保招标控制价可以在建设招标工作中充分发挥自身的积极性。