基于PPP模式的水利工程融资研究

朱建伟

太原市河道管理站 山西 太原 030002

正文：

引言：

在国家的“十三五”规划中，我国逐渐加大了对水利基础设施建设的投资力度，对水利工程的投资力度较“十二五”计划同比增长近2.5倍。由此可见，水利工程的陆续投产和运营，可对我国水资源分布不均，部分地区水资源紧张的情况予以缓解。因此，如何做好水利工程前期的融资工作显得至关重要，针对这一情况，PPP模式运用于水利工程融资方面已经成为新热点。虽然PPP模式在国际上的项目融资中被较早的应用，但直到上世纪的90 年代才开始在我国兴起，现阶段 PPP 模式只局限于铁路，水利等工程项目的使用。因此，促进PPP 模式在水利工程项目融资中的应用，这对促进我国水利工程行业的发展具有重要意义。

1.PPP模式内涵

PPP（Public-Private-Partnership的缩写）模式是私人与政府之间形成的城市设施及基础建设的项目，为公共场合提供服务，并以特许权为基础的模式，在私人和政府之间形成了一种合作式的伙伴关系。在合作过程中，二者通过签署协议明确双方义务、权利等，保证合作过程顺利，并且合作结果能够比任意一方单独行动更加有利。也可称为‘公私合营模式’。

2.PPP模式的优点

2.1 PPP是一种新型的项目融资模式

项目的PPP融资是以工程项目为主体的活动，是实现工程项目融资的一种形式，主要是根据水利工程项目资产及其预期收益和政府的扶持措施力度等情况进行融资。与项目投资和发起人的资信无关。偿还贷款的资金来源是工程项目经营的直接收益，政府给予承诺作为贷款的安全保障和项目公司资产的重要来源。

2.2 社会资本可以借助PPP融资模式更多地参与到项目中

特许权协议是民营企业与政府公共部门进行合作的基础，双方都要对整个项目运行周期进行负责。而PPP方式的规则使民营企业也可以参与到例如水利工程项目的设计，可行性研究等工作中来，这对降低民营企业的投资风险有积极意义，而且能将民营企业高效率的管理模式与技术引进到水利工程项目当中来，并使得水利项目建设与运行得到更加有效的实现，从而达到降低项目建设投资风险的目的，对国家与民营企业的双方利益都有更好的保障。从而在缩短项目建设的周期，降低项目运营成本方面具备良好意义。

2.3 PPP模式可以让社会资本“有利可图”

私营企业的营运目标就是盈利，它的投资目标基本上都是既有投资回报又能还贷的项目，而没有利益回报的水利工程基础设施项目是无法吸引到社会资本的投入。PPP模式的采用，政府可以通过给予民营投资者相应的政策扶持作为一定程度上的补偿，例如一定的税收优惠，贷款担保和民营企业对土地的优先开发权等。通过这些政策的实施可提高社会资本投资水利工程项目的积极性。

2.4 PPP模式可以减轻政府初期建设投资风险

在PPP模式下，公共部门及民营企业可以共同参加工程项目的建设和运营，项目融资由民营企业负责可以增加项目资金数量，降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，不但可以将项目的一些风险转移给民营企业，同时可以减轻政府的负担。双方可还以形成互利互惠的长期目标，为社会和公众提供更好的服务。

3 水利工程融资中运用PPP模式的几点建议

3.1 针对工程实际情况，采取不同合作方式吸引社会资本参与

我们在上述说过，PPP模式的优势在于社会资本可以借助PPP融资模式更多地参与到项目中。我国的水利工程类型多种多样，为了保证PPP融资能吸引到更多的社会资本，针对处于批准建设期间水利工程要在融资前期结合水利工程的具体情况，确定由哪种类型的社会资本参与较为合适。针对已经处于运营阶段的水利工程项目，政府和根据工程的实际运营情况，进行改制或转让股权，或委托社会资本运营等方式和社会资本进行合作。

3.2 制定科学的扶持政策，吸引更多社会资本的参与

在水利工程的建设过程中，要想保证PPP融资项目的持续运行。政府要在几个方面对水利工程进行扶持。首先，政府要结合水利工程的实际情况，对工程进行适当的财政补贴。例如，对于社会效益远远大于经济收益的水利工程，如抗洪水利工程等，政府结合工程实际情况对运营期间内的日常保养和维修费用进行合理的补偿。其次，建立科学的价格机制，对于收益性较强的水利工程项目，例如供水工程等，政府可根据地区的人均水资源占有程度和水资源拥有量进行价格机制的建立，通过协商等方式，制定一个工程可得到合理收益并在用户承担范围内的价格机制。如双方不能协调一致，政府可酌情补偿。最后，相关政府可根据工程的具体情况予以长期的资金支持，吸引社会资本的加入，提升水利工程的融资能力。

4.结束语：

综上所述，文章对PPP模式的优势进行简要阐述。并提出了水利工程融资中运用PPP模式的几点建议。毋庸置疑，PPP 模式广泛的应用于水利工程项目的融资中，有利于提高水利工程的收益水平，从而进一步确保水利工程项目的顺利进行，还可降低运行风险。但就当前阶段而言，我国对于PPP模式的实际运用还有所欠缺。因此，在政府未来的工作中，需着重加强PPP模式在水利工程项目融资中的应用，保证国家水利工程项目的可持续发展。