优化营商环境:“放水养鱼”释放企业活力

2018-04-19 01:22
记者观察 2018年2期
关键词:营商权力优化

经济学家考什克·巴苏曾说过:“一个经济体的成败取决于多种变数,其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”这一方面说明优化营商环境的重要性、必要性,另一方面也是在提示我们,在优化营商环境方面,特别是在一些容易忽略的细节上,还有很大改革空间,仍大有可为。

2018年首次国务院常务会议的重要议题,是部署进一步优化营商环境。会议指出:“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境,更要通过体制机制创新,优化营商环境,在‘软环境上有新突破。”作为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,“对症下藥”优化营商环境被摆在更重要的位置。

在改革开放近40年的实践中,我国营商环境有了明显提升。党的十八大以来,党中央、国务院大力推进“放管服”改革,不断优化营商环境。但如果横向比较,差距依旧明显。根据世界银行发布的《2017全球营商环境报告》,在全球190个经济体中,尽管中国营商环境综合排名较2013年跃升18位,但也仅位于第78。

近些年来屡见报端的案例,让我们对此有真切的体会——在一些地方,手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在;有的政府部门缺乏诚信,有的干部新官不理旧账,决策上“翻烧饼”、瞎折腾;有的部门不依法行政,随意执法、“小鬼难缠”;有的把企业当“唐僧肉”,个个得而尝之;有的市场准入门槛高,搞地方保护,各种隐性壁垒不同程度存在……这些歪风由来已久,于企业是“寒流飓风”,于中国经济是“毒瘤暗疮”,不仅企业不堪重负,更破坏了市场生态,成为发展的绊脚石。

水美则鱼肥、土沃则稻香,于企业而言,营商环境好比阳光雨露,受益或许不觉,但失之必将难存。一个稳定、公平、透明、可预期的环境,能让企业心无旁骛地搞经营,进而有机会做大做强。政府要做的,就是涵养这样的环境。

所谓营商环境,就是政府部门如何为服务企业打造一个公平公正的市场经济环境,这其中关键是政府的角色如何定位,政府的职责如何履行,政府既不可不作为,也不可乱作为。对市场主体,是“法无禁止即可为”;而对政府,则是“法无授权不可为”。需要强调的是,只有实现了公权力的“法无授权不可为”,才能更好地实现私权利的“法无禁止即可为”。

这些年来,我国推行多项改革举措,进一步切实转变政府职能,继续把简政放权作为深化改革的重点,以减少权力寻租、防治消极腐败。为了让政府遵循“法无授权不可为”,更多、更快释放改革红利,有效遏制权力寻租,各级政府及其部门不仅要下狠心下硬茬取消、下放行政审批事项,建立权力清单制度,还要敢于“晒”出权力清单、亮出“权力家底”,以锁定行政审批项目“底数”,接受社会监督,让清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理或由地方政府及其部门依法审批。

这些所有的措施,就是为了更好地营造一个公正的营商环境,一句话,就是中央一再强调的,要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用。”

现在,改善企业的营商环境,已成为政府部门的重大课题。如何优化中国的营商环境?国务院常务会议做出了如下部署:一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境;二要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度;三要借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行。

李克强总理曾多次强调,营商环境就是生产力。从2014年至今,几乎每年的国务院第一次常务会议,都是部署改善营商环境,中央优化营商环境的决心可见一斑。我们期盼能有更多方面协同发力,打造一方广袤沃土,让企业尽情地生长拔节。

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