跻身国家中心城市西安GDP离万亿级城市有多远？

张义学

2017年，西安市GDP达到7470亿元，相较于2016年6257亿元，增速很快，增长势头很猛。更令人欣喜的是《关中平原城市群发展规划》中明确提出了“建设西安国家中心城市”。纵观全国其他八大国家级中心城市，上海GDP最高已经达到30133亿元，北京GDP已经28000亿元……就同为西部的成都市，2017年GDP也达到13890亿元，早已跨入“万亿元俱乐部”。初次跻身国家中心城市的西安市，何日跨入“万亿元俱乐部”呢？经济体量偏小的西安，将如何完成《规划》提出的发展目标呢？将如何担当关中平原城市群数千万人民寄予的殷切希望呢？

《规划》提出西安市的发展目标是：加快西安中心城市建设步伐，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽；形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

西安跻身国家中心城市

2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划。2016年至2017年，国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。今年2月7日，西安跻身为第9个国家中心城市。张宝通说，西安作为西北的龙头城市，是西北大区的中心，它进入到国家中心城市行列对带动关中平原城市群、带动整个大西部地区的发展有着重要作用。

根据国家中心城市的一级指标，即综合实力、中心作用与战略影响，得出的国家中心城市综合评估排名依次是：北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都、郑州、西安。

按照“综合实力”排名依次为：北京、广州、上海、武汉、天津、重庆、成都、郑州、西安。按照“中心作用”排名依次为：北京、广州、上海、重庆、武汉、天津、成都、郑州和西安。按照“战略影响”排名依次为：上海、北京、重庆、天津、广州、成都、武汉、郑州、西安。不论以综合实力、中心作用，还是战略影响来评比，作为初次跻身国家中心城市行列的西安市，排名都很靠后。基于此，西安市只有认清差距，认准自身优势，紧抓西部大开发机遇、“一带一路”机遇和关中平原城市群建设机遇，追赶超越，提升综合实力，快速稳健地成长为“国家中心城市”。

过去十年间，关中平原城市群发展相对缓慢。突出表现为两方而问题，第一是经济总量不高，并未有GDP万亿级城市出现，2016年仅有6座城市GDP突破千亿，对周边城市的辐射和带动作用不强；第二是12座城市GDP差距较大，最高的西安市达到6257亿元，最低的杨凌区仅118亿元。这12座城市GDP总量为1.7万亿左右，仅与重庆市GDP相当。同时，12座城市中，没有人口过千万的超大城市存在，除西安、渭南和运城三地2016年的常住人口规模达到500万以上外，其余城市规模均较小。

离“万亿俱乐部”有多远

近期，本刊记者梳理各地政府工作报告发现，加上无锡和长沙，2017年内地GDP过万亿的城市已有14个。上海、北京、广州GDP总量分别在2006年、2008年、2010年突破万亿；2011年，深圳、天津、苏州、重庆的GDP总量也分别进入万亿行列；2014年，武汉、成都GDP总量分别突破万亿；2015年杭州、2016年南京和青岛GDP总量也均突破万亿。

2017年，西安GDP达到7470亿元，虽然增速较快，但与其他国家中心城市相比，仍然远远落后。全国的政治中心北京市GDP28000亿元，全国的经济中心上海市GDP30133亿元，华南地区的政治、经济中心广州市GDP21500亿元，国际航运港口城市天津的GDP18595亿元，长江上游地区的政治、经济中心重庆市GDP19500亿元，武汉市GDP13410亿元，成都市GDP13890亿元，郑州市GDP9103亿元。九大国家中心城市中，只有郑州和西安没有进入城市GDP“万亿俱乐部”，西安距离“万亿俱乐部”更远一些。

再分析“万亿城市俱乐部”的14个成员，从行政级别上来看，北京、上海、天津、重庆为直辖市；广州、深圳、武汉、成都、杭州、南京、青岛为副省级城市；苏州、长沙和无锡为地级市，其中长沙是省会城市。从城市群分布来看，长三角有5个，除上海、杭州、南京外的苏州与无锡，是这14个城市中比较特殊的两个，苏州与无锡既非副省级城市，也非省会城市，都是地级市。珠三角、京津冀、成渝和长江中游各有两个。这证明了长三角、珠三角、京津冀等几大城市群是中国经济的核心地带。西安与它们相比，差距不仅仅是自身GDP，还在于身处的关中平原城市群，与其他七大城市群经济体量的差距。

城市群内部协同效应逐渐增强，大城市群的发展趋势不可阻挡。一般来说，GDP超万亿的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群发展的领头羊，决定了城市群发展的规模和方向。因此，从这个视角来看，离“万亿俱乐部”尚有距离的西安，虽然跻身为国家中心城市，但是作为引领关中平原城市群的核心城市，其自身力量还是远远不足的。

认清国际化大都市定位

西安国家中心城市的定位为“三中心两高地一枢纽”，即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

西部经济中心——西安已发展为西北地区唯一的特大城市，经济总量位居西部第三，目前已经形成了以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，也是国家重要的航空航天、电子信息和装备制造业基地，金融、物流、商貿等现代服务业门类齐全，核心引领作用不断增强。

对外交往中心——西安国际交往活动频繁，拥有国际友好城市31个，外国驻西安总领事馆4家，外国签证中心17家，也是西北首个对51个国家公民实施72小时过境免签城市。同时，西安还拥有欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等国际交流平台。

丝路科创中心——西安综合科技实力届全国第三位，拥有各类科研开发机构3000多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心231家，两院院士67位，各类专业技术人员80万人，密度居全国之首。拥有普通高校63所，研究生培养单位46个，各类中等职业学校189所，高等教育在校学生120万人，每年高等教育毕业生超过30万人，硕士、博士毕业生2万余人，是“全国十大创新型城市”之一。

丝路文化高地——西安是中国文化的重要发源地、世界文化历史名城、古代丝绸之路的起点城市，先后有周秦汉唐等13个王朝在此建都，有6处遗迹入选世界文化遗产，被誉为中国的“天然历史博物馆”，具有源远流长的开放合作基因和基础，并形成了“承古纳新、开放包容”的城市精神。深厚的历史文化积淀，使西安拥有极强的民族文化代表性、识别性和包容性，具有重要的国际地位和世界级影响力。

内陆开放高地——西安开放平台完备，拥有两安综合保税区、西安高新综合保税区、西安出口加工区、西安空港综合保税物流中心等四个海关特殊监管区以及中国（陕西）自由贸易区两个核心片区等开放平台。西安港是我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，正在以始发港和目的港的身份，带动中西部地区参与全球经济贸易大循环。

国家综合交通枢纽——西安地处中国地理版图的几何中心和中西部兩大经济区域的接合部，是丝绸之路经济带上联通欧亚、承东启西、连接南北的重要战略枢纽。西安咸阳国际机场是中国北方第二大门户枢纽机场。西安铁路枢纽是全国铁路六大枢纽之一，西安北客站为亚洲最大火车站（18站台34线），将建成全国“米”字形高铁枢纽网，以西安为中心到主要省会城市的“高铁一日生活圈”初步形成。西安公路枢纽是全国公路六大枢纽之一，基本形成“米”字形高速公路网和“一环十二辐射”为主骨架的公路网。

高质量建好国家中心城市

2018年是中国改革开放40周年，中国的改革开放历史也可以说是一部不间断的城市发展史。随着城镇化的不断推进和发展，越来越多的人将生活重心转向城市，以城市为舞台，求学、就业、安家，城市的发展左右着人们的发展，城市的变化影响着人们的选择。

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。西安建设国家中心城市，不仅仅经济总量要在短期得到快速提升，但也不能一味地注重总量、规模快速增长，更需要关注发展的质量。

据西安市发展和改革委员会副主任姜建春介绍，随着近年来国家战略不断聚焦西安，西安经济社会发展取得长足进步，尤其是2017年多项指标创新高，为建设国家中心城市创造了条件、奠定了基础。

据本刊记者了解，今年起西安市将围绕国家中心城市建设，进一步做好六方面重点工作：

一是优化城市发展格局。完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设。

二是强化产业支撑。抓住“一带一路”建设、东部地区加工贸易转移等机遇，依托面向西北的市场空间和较为丰富的资源优势，深度融入全球全国产业分工体系，积极承接汽车、装备制造、电子信息、生物医药、食品加工、纺织等产业转移，打造以西安为核心，其他城市分工协作、合理布局的产业转移示范区。

三是实施创新发展战略。发挥西安高新区国家自主创新示范区引领作用，带动西咸新区及宝鸡、咸阳、溜南、杨凌、天水等开发区创新发展。

四是推进军民深度融合。以西安全面创新改革试验为牵引，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统筹推进军工、科研创新机制改革，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，建立多层次对接协调机制，加强军民融合发展战略规划、任务、政策统筹，打造军民深度融合发展示范区。

五是强化服务引领功能。以西安国家中心城市和区域性重要节点城市建设为载体，以沟通西北主要经济区综合性运输通道建设为支撑，加快人口、资本、科技等发展要素集聚，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展。

六是强化综合交通枢纽功能。以西安咸阳国际机场、西安北站和西安国际港务区为依托，将西安打造成以服务丝绸之路经济带为重点、具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽；建设高速共享信息网络，加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，积极推进中国—中亚跨境陆缆建设，为丝绸之路经济带建设提供综合信息服务。