湛江市农业供给侧结构性改革问题、思路与对策

周智学

摘 要 在当今的社会条件下，过快的经济增长必然会给我国的经济带来一些问题，其中最主要的一个问题则是供给对需求适应性不强，针对该问题政府提出通过供给侧结构性改革来增强其适应性。以广东湛江为例，剖析了供给侧结构性改革存在的问题并提出相应措施。

关键词 农业；供给侧结构性改革；广东省湛江市

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.021

2017年中央一号文件提出“把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线”，同时明确了目标、方向、底线等重大问题。针对农业供给侧结构性改革这一内容，中共中央进行了由理论思考到具体实践的全面深入的探讨，运用系统论的方法，从全局的角度对农业供给侧结构性改革中的各方面、各层次、各要素进行了统筹规划，最后对改革政策的落实与实施都进行了全链条部署。我国当前主要的经济工作就是推进农业供给侧结构性改革，这一改革对我国经济发展有着重要影响，因此是一场只能成功不能失败的“硬战”。湛江市自然条件优越，物产资源丰富，是广东省的农业大市，在广东农业现代化建设大局中具有举足轻重的位置。

1 湛江市农业供给侧结构性改革概况

近年来，湛江市围绕发展“南亚热带特色现代农业”的总体战略，将落实《广东省雷州半岛现代农业规划（2016—2020年）》，使其在改革发展中起引导作用，通过调整当地的农业结构打开农业供给侧结构性改革的缺口，重点关注农产品和海产品的精深加工及蔬菜种植等产业的发展，加大投入对雷州东西洋的建设。积极推动传统农业向现代农业的转型，从而达到促进农村经济快速、稳定发展的目的。当前，改革的推进在湛江市取得了一定的成效，湛江已拥有两千多家农产品加工企业，农产品加工年产值达到500多亿元。

雷州东西洋北运蔬菜是我国主要的北运菜基地之一，蔬菜播种面积约17.33万公顷，外运量180万吨。在雷州东西洋建设中，当地的土壤得到了明显的改善。雷州半岛属于平原地区，地势平坦，土地肥沃，土地生产能力高，同时有一条集水面积大于1 000 km2的南渡河为其提供丰富的水源，当地的自然因素和地理环境都极适合种植水稻，雷州半岛东西洋水田面积达到了2.13万公顷，是广东省重要的粮食产区。

广东省委省政府对雷州半岛的现代农业发展极其关注，通过编制《广东省雷州半岛现代农业发展规划（2016—2020年）》，为实现雷州半岛的现代化农业发展做出了规划性内容，提出了“一年全面起步、中期基本见效、五年初步成型”的发展目标，计划将广东省湛江市打造成现代农业建设重点示范区，同时要大力发展科学技术，用科学治旱和转变农业结构打开农业供给侧结构性改革的缺口，正式落实启动34项重要工作和下达10项重点任务以及进行76个重大项目的建设。在湛江市做出现代农业发展改革的表率作用，力图使广东省实现节约资源、保护环境、农产品高生产率和高安全性的现代农业发展战略目标。

根据中共十九大中实施的五十七个重点建设项目进行预测和计算。在2016年，雷州半岛投入农业现代化發展中的金额高达28.3亿元。在这被用于规划农业现代化重点项目建设发展的资金中，8 264.4万元主要用于建设国家现代农业示范区的建设中；而对畜牧业现代化的建设则投入了43 000万元；投入28 047.9万元用于调整与升级雷州半岛种植业的结构；为了实现农业科学技术的建设创新和提高科技应用能力的提供而投入了3 550万元；进行相应的项目建设推动第一第二第三产业的结合发展项目投入了2 030万元；为了推进物质装备水平的逐步提高和稳定发展而投入了78 285万元；提高农产品质量安全性的项目投入740万元，89 985万元被用于加快蓝色粮仓的转型升级中；为了适应和发展各种形式的经营规模而投入1 450万元；全面推进农业可持续发展项目9 823万元，农业金融保险类项目12 282万元。

2 湛江市农业供给侧结构性改革中存在的问题

在过去的几年间，无论是在调整农业结构还是转化农业生产方式或者是积极响应改革号召方面，湛江市都显现出了很高的积极性。但是，湛江市在农业供给侧结构性改革中仍存在着一些待解决的问题，其中以下几个方面最为突出。

2.1 系统化程度低，缺乏地方特色

湛江地区的农业生产基地分布较为零碎，难以形成大规模化生产，缺乏生产集约性和专业性，缺少统一的规范管理体系，小规模的生产难以实现机械化，因此地方特色品牌的发展受到了制约。

2.2 产品科技含量不高，生产效率低下

在人员的分配上，湛江市缺乏农业高技术工作人员，普通工作人员对当地特色产品的研究难以深入，研究较为片面化，对产品开发程度也较浅，没有形成系统的技术服务链条。湛江市在对农业生产方面投入的资金不够充裕，基础设施的更新难以实现。这些原因都导致了产品技术标准难以提升，产品科技含量和生产能力低下。

2.3 农产品质量不高，市场能力低

种植中缺乏科学规范管理，导致农产品质量不高，从而降低了农产品价值。尽管当地的农产品为绿色无污染产品，但因农户认知水平低下，缺乏对市场需求变化的把握能力，使得产品缺乏当地特色，消费者的认可程度不高，最终导致产品附加值低的结果。同时，湛江市农业经营模式缺乏更新，其落后的产业化经营使农产品在实现产品生产、加工、消费和流通等环节内的相互联系被破坏，难以形成一体化的生产，导致农产品加工价值较低、市场竞争力不强。

2.4 财政投入有限，经营融资难

湛江市地区经济发展水平较为落后，投入农业建设中的资金并不充裕，限制了新型农业经营主体的深层次发展。农村是新型农业经营主体的主要根据地，资产主要投入也在农村地区，但是受到我国相关法律的约束，农村资产无法申请抵押贷款，造成了农业经营融资难的现象。

3 推进湛江市农业供给侧结构性改革的对策

3.1 培育壮大农业新业态

在农业现代化发展中，全面发挥农垦的领导作用。持续推进和深入垦地合作项目，不断促进农业产业经营体制的改革创新，积极探索和研究农业龙头企业和农户之间的关系，使农业龙头企业与农户建立“平等自主、相互尊重、互利共赢、风险共担”的“公司+农户（基地）”合作关系或“公司+农民合作社+农户（基地）”“互联网+企业”等新型农业产业化经营模式。建立和完善市场信息平台，全面扩展农产品和海产品的销售渠道

3.2 创新农业保障服务体系

继续推进普惠金融工作，保障面向农村、农业、农民三方的贷款投入持续增长，完善金融体系，出台并实施对农村农业发展的优惠政策，加大银行与农村之间的合作力度，依照法律内容及相关规定，在法律允许的范围内开展廉江市农村土地经营权抵押贷款试点工作，实施湛江市“互联网+信用三农”众筹项目试点。完善农产品种植的保险工作，特别是具有岭南特色的水果种植，提升农业防范风险能力。

3.3 推进农业结构调整与升级

加强对优良农业产品的引进、推广和示范工作的建设，将培育优良品种和改进种植方法作为农业发展的突破口，重点发展与培育雷州半岛芒果、徐闻地区的菠萝与农垦地区的甘蔗和廉江红橙等水果种苗繁育等。针对国家现代农业示范区中的徐闻和廉江地區进行指导与监督，使这两地区能够早日产生经济效益。

3.4 强化财力保障

在2016年，雷州半岛投入农业现代化发展中的金额高达28.3亿元，以这一总投资为标准，深入研究重点建设项目规划的研究，出台完善的资金筹措方案。积极响应中共中央对“三农”建设的号召，争取在最大程度上获得中央及省级政府的政策和资金扶持，积极配合省级农业部门的工作，实现市级与省级的合作。把湛江市农业发展资金纳入财政年初预算，予以保障，并加强监督检查和绩效评价工作。在财政支持专项方面，设计专门的财政支出以保证第一、第二、第三产业之间的结合、提高农业防范风险的能力，购置农业保险，调整农产品种植结构。

3.5 启动“政银保”融资项目

政府对农业的投入方式因农业“政银保”项目而获得了形式上的创新，用少量的资金吸引大量的社会资本投入到农业当中，使财政资金的经济效益最大程度上发挥了作用。“政银保”这以融资项目的扶持目标为现代农业经营主体，银行贷款是这一项目实施过程的主要基础，利用少量的财政资金投入吸引大量的社会资本，通过贷款人信用或者保险公司的承保为农业经营主体提供保障，最终建立一个容易被控制且能将风险进行分散的农业融资平台。“政银保”项目能解决现代农业经营主体中遇到的融资难等财政问题，开拓出了新的财政资金使用模式。

3.6 整合和撬动财政资金

在资金整合方面，统筹整合存量资金，解决主要矛盾，把握问题的核心。全面统筹改革专项转移支付预算编制，对这一环节的内容由源头开始深入把握。以多种方式加快农业资金的整合进程，深入农业资金的整合内容。统筹资金整合形成的杠杆作用方面，其主要在于以少部分的财政资金，起一个抛砖引玉的作用，从而吸引大量的社会资本与金融投资流入农村农业发展中。主要途径如下。

1）政府和社会资本合作（PPP）。发挥财政资金引导撬动作用，积极推动金融和社会资本更多投向农业农村，提高投资的有效性和公共资金的使用效益。2）实行以奖代补。引导企业进行节能技术改造并投入生产，并取得了节能效果，为当地增加了税收后，再依一定程序以报告形式向财政部门申请节能资金奖励或补助。3）贷款贴息。银行为农户提供贷款，贷款利息由财政承担。4）建立信贷担保机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，推行多种信用保证方式，开展农村小额贷款保证保险。5）建立多种多样的面向农业农村发展的投资基金，为农业开发提供资金服务。6）增加以专项债券为主的政府债券额，大力扶持地方农业农村基础建设项目的扶持。7）建立风险补偿基金，用于使农业发展获得基本经济保障，当银行贷款出现问题使可获得一定数额的赔偿。

（责任编辑：敬廷桃）