宪法修改：为新时代中国特色社会主义提供坚实的法治保障

张家如

摘 要：宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

关键词：宪法；宪法修改；宪法修正案；宪法保障

2018年3月11日，参加十三届全国人大一次会议第三次全体会议的2964名代表，肩负着13亿多人民的重托，投下了神圣庄严的一票，表决（赞成2958票，反对2票，弃权3票）通过了《中华人民共和国宪法修正案》。同日，十三届全国人大一次会议主席团发布公告，公布施行新修正的《中华人民共和国宪法》。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

一、宪法条文铭刻着时代的烙印，与时俱进彰显其持久生命力

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。回顾我国宪法制度发展历程，我们不难发现：我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月20日，第一届全国人大一次会议通过了新中国第一部宪法《中华人民共和国宪法》（即五四宪法，共4章106条），五四宪法是一部较为完善的宪法，开启了我国依宪治国、依宪执政的序幕。1975年1月17日，第四届全国人大一次会议通过了新修改的第二部《中华人民共和国宪法》（即七五宪法，共4章30条），七五宪法是一部有严重缺点、错误的宪法，带有比较浓重的“文革”色彩。1978年3月5日，第五届全国人大一次会议通过了第三部《中华人民共和国宪法》（即七八宪法，共4章60条），七八宪法比1975年宪法有了重大变化，但仍留有诸如“文革”理论与成果等许多缺陷。1982年12月4日，第五届全国人大五次会议通过了第四部《中华人民共和国宪法》（即八二宪法，共4章138条），八二宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，是一部有中国特色、适应中国社会主义现代化建设需要的根本大法。

我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。八二宪法公布施行后，全国人大根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央修改宪法建议下，分别于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对八二现行宪法的个别条款和部分内容作了必要的也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。这4次宪法修改体现了中国共产党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。通过4次宪法修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。

自2004年宪法修改以来，我们党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性和权威性的基础上，全国人大对我国现行宪法作出必要的修改完善，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来，使之成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则。

二、坚持党对社会主义法治领导，严格依法按程序推进宪法修改

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国共产党领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法治国主体是广大人民，依法治国依据是宪法和法律。坚持依法治国，就必须保证广大人民群眾在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主制度化、法律化。依法执政是中国共产党执政的基本方式。坚持依法执政，一是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，二是领导立法，三是带头遵守宪法和法律，四是确保宪法和法律实施。支持人民代表大会依法履行职责，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，则是党依法执政的重要体现。一方面要严格依法修改宪法，遵循我国宪法第六十四条关于宪法修改的明确规定，另一方面要严格按程序修改宪法，遵循业已形成的符合宪法精神、行之有效的修宪工作程序和机制：根据党中央对宪法修改的部署，成立宪法修改小组；宪法修改小组在充分发扬民主、广泛凝聚共识基础上，形成《中共中央关于修改宪法部分内容的建议（草案）》，提请党的十九届二次全会审议和通过；中共中央向全国人大常委会提出《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》；全国人大常委会根据《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，依法形成《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，提请十三届全国人民代表大会一次会议审议和通过。

三、适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，为新时代中国特色社会主义提供坚实的宪法保障

本次宪法修正案共21条，内容包括：确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善依法治国和宪法实施举措，充实完善我国革命和建设发展历程的内容，充实完善爱国统一战线和民族关系的内容，充实和平外交政策方面的内容，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，增加倡导社会主义核心价值观的内容，修改国家主席任职方面的有关规定，增加设区的市制定地方性法规的规定，增加有关监察委员会的各项规定，修改全国人大专门委员会的有关规定等。

根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用。例如：科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想是以胡锦涛、习近平同志为主要代表的中国共产党人推进马克思主义中国化的重大成果，分别在党的十八大、十九大党章修正案已经将其确立为党的指导思想，宪法修正案把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想写在一起，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，宪法修正案增加“新发展理念”，有利于更好发挥它在我国经济发展中的重要指导作用。“五个文明”“五大目标”是我们党对社会主义建设规律认识的深化、对我国社会主义现代化蓝图的顶层设计，宪法修正案对中国特色社会主义事业总体布局增加“生态文明”、对社会主义现代化强国奋斗目标增加“美丽”，有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，齐心协力实现“两个一百年”奋斗目标。中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量，宪法修正案增写“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，有利于在全体人民中强化党的领导意识，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”“推动构建人类命运共同体”是“中国立场”“中国主张”“中国作为”的集中体现，宪法修正案将它们写入宪法，有利于为我国发展拓展广阔的空间、营造良好的外部环境，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。又例如：在本次修宪中占最大篇幅（共11条）的“监察委员会”，反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署，也反映了设立国家监察委员会和地方各级监察委员会后，全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员會、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。

总之，这次宪法修改充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，体现了党的主张与人民意志有机统一，对推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障，具有十分重大的意义。[□][◢]

参考文献：

[1]全国人大.中华人民共和国宪法[M].北京：人民出版社，2018.

[2]王晨.《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的说明（摘要）[N].北京：人民日报，2018-3-7（06）.