“边远”乡村村民住宅建设的思考

2018-05-14 21:49李晓林
科技风 2018年26期
关键词:住宅建设边远思考

李晓林

摘 要:随着人口居住的聚集,位于大山深处的,交通不发达的村庄人口均不正常的呈现负增长,居住人口几乎都是老、弱、病、残,青壮年都为了孩子上学、自己生活都去了城市、乡镇去居住生活。尽管人离了家乡,但因顾虑将来返乡生活,住宅的维修和建设依旧没有停止。一方面是大量的空置房屋破败倒塌,另一方面是村内的宅基地紧张,不断占用耕地的矛盾日益凸显,这问题当如何解决就摆上了我们规划管理者的日程。

关键词:边远乡村;住宅建设;思考

何为“边远”乡村,即远离中心城镇、中心村,道路交通不发达,人口稀少,自然条件差,环境恶劣,生产生活方式落后等村庄的经济社会全面欠发达地区。

为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动,创新活动实践载体,进一步推动群众路线教育实践活动向前稳步前进,旨在通过本次对蟠龙镇榆树峁村的村民住宅现状调查活动,进一步密切党群干群关系,研究探索符合“边远”乡村村情的个人住房规划审批评议策略和方法;同时,力求解决“边远”乡村现存的住房审批难题,也为自身业务素质的进一步提升提供锻炼的平台。

一、基本情况

就拿延安市宝塔区潘龙镇榆树峁村来说,该村位于蟠龙镇北20公里,流域面积1.119平房公里,共有92户,320人,其中,大部分人都外出打工,留守人约50个左右,且大部分都是年迈老人,残疾人等。村中残疾人多,患大病的多,老年人多,号称“许三多”,村中退耕还林1910多亩,人均6.44亩,基本农田500亩,人均1.61亩;以養殖为主导产业,养羊2户30只,养牛3户每户10头,养猪1户25头,地处黄土高原腹地,梁峁起伏,沟壑纵横,沟谷深切,地形破碎,以峁为主,道路交通不便,每天有通勤车4趟,通电,通水,通电话,农作物以玉米、洋芋为主,瓜果蔬菜为辅;村民文化素质普遍偏低,生产生活落后,生态环境脆弱,水土流失严重,植被单一,有石油矿产资源,经济欠发达。

二、住房现状及存在问题

(1)现状住房结构多以土、石窑为主,大都年代久远,大多修建于上世纪六七十年代,抵御自然灾害能力差。该村土、石窑房屋所占比例大、标准低、使用年限长,疏于管护维修,存在严重的安全隐患,防灾,抗灾能力差。2013年7月强降雨给我们敲响了警钟,村中倒塌损毁的房屋几乎都是年久失修的土、石窑,给人民群众生命财产安全造成了极大的损失。

(2)村庄建设布局不合理,随意性大,村容村貌亟待解决。受地理条件和传统风水观念等因素的影响,部分村庄房屋随地势而建,还有的住宅的布局上论风水、讲朝向,有的村民建新房,遗留下的老房子又不愿意拆,致使村庄建设布局零乱,土地利用率低,严重影响和制约了村庄整体居住环境的改善和提高。

(3)住房普遍没有规划设计,质量不达标。村庄建房一般都凭借传统经验和建筑施工常识,几乎没有正规设计图纸,施工队伍大多是个体工匠组成,专业水平低,工艺落后,加之部分村民建房用的是使用过的废旧材料,甚至有的砌体是用的泥浆而不是砂浆,质量严重不达标,抗灾能力差。

三、存在问题原因分析

(1)村民收入低,经济能力有限是造成村民住宅建设严重“不给力”的主要因素。

(2)随着城镇化进程,大量农村剩余劳动力转移到城市,农村劳动力不断减少,留守的也都是老人或者儿童,严重缺乏劳动力。

(3)村民思想意识淡薄,缺乏政策引导,安于现状,得过且过思想盛行。2013年强降雨,导致很多房屋倒损,区委区政府出台系列惠民政策,其中有一条,关于房屋倒损原地自建入住户,经过验收合格,每户可享受政府补助3万元,这么好的政策,竟无一户修建。

(4)自然条件差,交通不便,建筑材料贵,工人工资高,去年灾后重建匠人日工资在500元左右,造成建房成本高,村民无力承受。

(5)住房建设缺乏规划引导,守习俗,看风水,随意性大,缺乏规划管理。

四、提升村民住宅建设水平对策

(1)进一步优化农村个人住房审批管理制度,从城中心区、城郊区、乡镇中心区、边远区划分层级考虑,从各村的自然资源和经济发展水平为落脚点,结合村情,以村民的需求为导向,以法规准则为依据,从建筑结构、造型、风格、色调等各项规划要求上,构建因地制宜的科学评议个人住宅规划审批制度体系。

(2)“穷乡镇,富产业”,加强政策引导,财政倾斜,大力发展支柱产业,增加农民收入,加大农业技术推广及服务力度,指导农民加强产业科学管理,确保农业支柱产业健康发展。

(3)提高农民文化素质,加强农业技能培训,增收致富,建设生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的美丽新农村。

五、结语

积极主动整合边远村庄建设用地资源,防止重复建设,预防资源浪费,考虑边远村庄整体搬迁,将现有建设用地恢复耕种,以农民合作社的形式用土地入股,将建设用地指标转移到城镇,发展城市建设。

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