简析政策性农业保险对现代农业发展的重要作用

周培源

政策性农业保险不属于一般商业保险的范畴，作为一种农业风险治理制度，政策性农业保险是加快社会主义新农村建设进程、构建农村和谐社会、保持农村稳定、促进农业发展的重要保障，发挥了保障经济、减灾防损和经济补偿的重要作用。从其与农业发展有效对接的实际情况来看，存在的许多问题已成为政策性农业保险发展的“瓶颈”制约，仍待加以完善。

作为农业风险治理制度的重要一种，对于促进农业发展、保持农村稳定、构建农村和谐社会、推动社会主义新农村建设进程，政策性农业保险有着无法取代的重要保障。总的来看，政策性农业保险能够紧密结合地方经济和农村发展的实际状况，积极开展全方位业务，支持做大做强地方的优势产业，较好地发挥了保障经济、减灾防损和经济补偿的作用，取得了很大的成效。

1.政策性农业保险与农业发展实施对接

作为主要开办的政策性保险之一，农业保险能够有效减轻对于每个经济单位所承受的经济负担，其主要的功能性作用在于将少数人遭受的灾害损失进行分摊，当然主要依靠集合多数可能遭遇同样危险经济单位的资金力量。作为政府支持农村经济发展的有效宏观经济政策之一，农业保险已经成为农村社会福利事业的有效组成部分。防患于未然，只有构建完善的政策性农业保险制度，才能合理地消除由农业规模化带来的集中农业风险。

1.1农业生产经营单位需要政策性农业保险

安全、生态、优质、高效和高产是现代农业的显著特征，在规避风险方面，有着更高的要求，是现代农业和传统农业的重要区别之一。当前我国农业转型已经成功开始，由传统农业已经逐渐向现代农业转型，只有加大农业新技术推广力度，不断取得农业科技成果的突破进展，大力依靠科技进步的力量，从而使得中国农业能够实现持续发展，并使得中国农业现代化能够最终早日实现。当前自然生态破坏程度严重，水土流失日益加剧，环境污染非常严重等等，都是我国农业经济发展的制约因素。要使得农业发展和经济社会达到协调，从根本上解决问题，实现中国农业的可持续发展，关键靠技术、靠创新。现代农业产业链的延伸使得农业生产与经营涉足产前、产中、产后各个环节，农业生产经营单位小仅仅是单个的农户，自然渴望政策性农业保险的大力支持。

1.2政策性农业保险是现代农业风险管理的手段

所谓农业现代化，简单来理解，就是采用现代手段和科学方法来管理农业，采用现代工业和科学技术来装备农业，从而使得农民人均收入、土地利用率、农业劳动生产率等得到大幅提高。现代农业具有三个基本特征，即为社会化、机械化和科学化，就是充分利用现代科学技术，打造农业发展的坚实基础，创造农、林、牧、副、渔等整体农业生产体系达到低耗、优质、高产，同时构建农业生态系统，实现资源利用合理、环境保护友善、转化效率较高的目的。作为政府社会福利政策和现代农业风险管理的主要手段，政策性农业保险主要是在政府支持与市场机制的结合下开展，在现阶段我国农村有其特有的运行空间。

2.推进政策性农业保险与农业发展有效对接政策

2.1政府应为主导者、组织协调者和资助者

政府可以利用其对社会资源的强制配置作用，为政策性农业保险参与者提供必要的财政和政策支持，组织政策性农业保险研究，调动各方面力量（行政、财政、金融等）参与政策性农业保险，减少运行障碍和成本。只有政府不断加大对政策性农业保险的政策支持力度，才能使其成为一种重要的农业风险转移工具。

2.2保障补贴资金及时到位

各级财政部门要积极引导农户自愿参保，培养农户保险的意识，把农户享受相关种、养殖补贴政策和政策性农业保险紧密结合起来，从而有效推动政策性农业保险的开展。地方政府要根据本级财政实力，完善保费补贴比例，及时有效加快配套的保费补贴发放，切实减轻农民交费负担，使得政策性农业保险效应得到更好地发挥。政府要加强对支持政策性农业保险的考核工作，监督管理对保费补贴资金拨付和使用，并将考核结果作为财政支农资金分配的重要依据。

2.3加大政策性农业保险的财政补贴力度

针对政策性农业保险逐年萎缩的实际情况，关系国计民生的种植业和养殖业，自然应该成为保险标的首要目标，各级财政共同承担其保费补贴，并且对于相关的保障措施一定要坚决落实定位，对政策性农业保险的财政补贴要及时兑现。“高成本、高风险、高赔付”，正是这三高在很大程度上，构成了政策性农业保险的特点，而商业保险公司恰是以利润最大化为目标的，自然不愿积极去开展这样的业务。所以在管理模式上可考虑成立政策性保险公司，专营政策性农业保险业务，当然也可实行政策性农业保险强制性制度，以解决自愿投保条件下参保率不高等问题，还可以考虑继续由商业保险公司来继续承担，但严格区分政策性与商业性业务，两大业务要分账核算、分别考核，这样做其优势在于既可以与商業性保险业务分开，又可以利用现有资源，节约成本，开拓市场。

综上所述，充分利用各种媒体的作用，加强对养殖大户、龙头企业和专业合作组织的宣传力度，鼓励乡镇政府和村委会积极推广政策性农业保险，构建政策性农业保险宣传合作体系，使广大农民真正了解和懂得保险的重要作用，从而能够进一步发挥政府主导作用，促进农民参加保险的积极性和主动性，加快转移风险，保障经营效益。