从养老保险改革查档工作中引发的思考

李跃琼

2015年12月为稳步推进我县机关事业单位养老保险制度改革，根据《云南省人民政府关于印发云南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》，全面启动我县机关事业单位养老保险制度改革暨参保登记工作。以2014年10月1日为分水岭，对全体人员进行查档，落实出生年月、参加工作时间及2014年9月30日缴费工资信息等。为此，也就引发了一些问题，让我们深思。

社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代国家一项重要的社会经济制度，养老保险是社会保障体系的基本内容和主要环节，是社会保险的主要内容。2015年12月为稳步推进我县机关事业单位养老保险制度改革，根据《云南省人民政府关于印发云南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》，全面启动我县机关事业单位养老保险制度改革暨参保登记工作。机关事业单位养老保险制度改革涉及广大干部职工的切身利益，参保单位应严格执行国家退休政策，以2014年10月1日为分水岭，对达到退休年龄的人员，及时按照现行干部人事管理权限办理退休手续。对符合国家规定提前退休条件的人员，本人自愿提出提前退休书面申请，单位同意后按规定权限批准退休。对按照政策规定延迟退休的人员，按规定程序和权限办理退休手续。在职教职工落实出生年月、参加工作时间及2014年9月30日缴费工资信息等。为此，也就引发了一些问题，让我们深思。

一、人事档案信息不符影響巨大

现行人事档案保密制度影响了人事档案信息内容的客观真实性，少部份教职工出生年月、参加工作、晋升职务等的时间在各种表册、材料中都不一样。

1、出生年月不相符。出生年月影响到退休年龄及退休时间。我校曾有一名老教师，曾闹了一个大笑话，他自己在参加工作后一直填写的出生年月都是1951年9月。且身份证号码也是1951年9月出生的，到2006年9月时他想提前退休了，查阅个人档案时才发现，他档案中最早的表上记录的是1955年9月，故他到2010年9月才办理提前退休手续。同样的问题有多种，还有一个退休教师，经查阅档案，发现他个人档案中曾出现的出生年月多达6个。

2、参加工作时间不相符。参加工作时间可直接影响到退休待遇及薪级工资的问题。如我校2006年前参加工作的，有一位教师，她自己一直填写的参加工作时间为1982年7月，经查阅，文书档案中分配文件上明确该同志见习期一年，见习期工资由一九八二年九月一日起执行，按报到时间发给八月份半个月的工资，会计档案工资清册中有一份中师毕业生八月下半月工资支付清册，故该同志参加工作时间只能确定为1982年8月16日。而另一位1984年参加工作的教师，其一直填写的都是1984年8月，但查阅文书档案，文件上“根据其分配工作的时间，报到后发给十一月份下半月的工资”，故其参加工作时间只能是1984年11月29日。

二、档案资料收集不当出现残缺

个人档案材料有一定的特殊性，以前的工作人员档案意识淡薄，使部分档案资料收集出现残缺，档案材料无法归档，相关的个人材料没有进入个人档案中。

在查阅档案过程中，发现有个别教职工档案中无学历档案，少数已快退休的教职工只能是复印学历证书补存入档案中，如我校2006年10月由泸西到我县参加考试后参加工作的，只能是摧其尽陕到原籍提取本人学历档案交相关部门。因为，学历在工资套改中也起到了相当大的作用，尤其是2004年后毕业参加工作的，其薪级工资按学历并高套一级确定。

按《云南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》，2006年7月1日后参加工作的，我校新招聘的教职工薪级工资可高定一级。在清理工作中就发现有一位教师，她是2008年9月参加工作的，但在调入套改工资时仅按其调入时工资套改，没有高定一级，以致该同志薪级工资低了一级。

三、封闭管理影响档案功能发挥

人事档案长期实行封闭式管理，真实可用的人事档案束之高阁，使得人事档案的社会价值无法正常发挥，削减了其凭证、依据功能。

因文件未下发到个人手中，所有有部分老师不清楚自己的基本I青况，至使个人的工龄或工资出现问题，也未能及时发现。如JGD人事工资管理系统中按自己报的参加工作时间计算2006年工资套改时的工资，2008年和2009年计算了部分教职工的连续工龄，但只是承认了工龄，工资系统依然是按原参加工作时间计算工资。

四、档案管理缺失至使档案移位

不属于本人的材料，尤其是同名同姓的人员，有他人的材料在其人事档案中。在本次查阅档案的过程中，发现有个别教职工的档案不全，缺少的一张或几张资料，最后在其它单位查阅时发现其的资料被装在了别人的档案中。或是在查阅本校的教师档案时，发现其它单位的某人的一张资料。

五、查档工作发问题引发思考

通过此次养老保险改革查档工作，引发了一些思考，对如何提高人事档案管理工作，提出以下几点建议：

1、提高人们的档案意识，健全完善管理制度，提高管理水平。现代社会的发展离不开对信息资源的有效利用，而档案作为历史进程的忠实记录，它需要每个人的关心。支持档案管理，无论是对整体工作，还是对于个人都是有利的。人事档案是“人的管理”的基本信息的主要依据，是管理核心“人”的历史和现状的一个真实反映。建立健全档案管理制度是做好人事工作的前提和基础，紧跟人事工作要求，实现管理制度的规范化，是加速档案管理科学化、标准化、专业化规范管理的关键。

2、适当开放人事档案，把个人知情权与保密性有机结合，可以有效平衡人事档案的保密性与个人知情权的矛盾，有利于人事档案向积极健康的方向发展，保证人事档案信息内容的客观真实性。个人的人事档案材料中，履历材料、自传材料是出自本人之手所写的学历和评聘专业技术职务材料、奖励材料、处分材料、录用、任免、工资、待遇等，均是公开公布的，因此，上述人事档案材料不存在对d'-）k保密的问题，应该向个人开放。

3、强化人事档案的监督检查机制。人事档案作为档案管理的重要内容，应针对人事档案管理的特点建立有效的档案监督检查机制，加强督导，严格人事档案管理，提升档案管理的规范化程度，在人事档案的形成过程中，要扩大形成程序的透明度，无论是当事人自己，还是单位或主管人员填写有关材料时，都应尽量做到公开、透明。同时，社会、个人和用人单位之间都应该形成互相监督、互相制约的机制，避免档案材料中出现弄虚作假的情况，确保人事档案材料的真实性和可靠性，以提高人事档案的实用性。