刍议在国有企业中充分发挥纪检监督的作用

杨帆

国有企业纪检监督职能对维护国有企业正常运转具有不可替代的重要作用。本文分析了在国有企业中纪委发挥监督作用存在的实际问题，在此基础上，以南昌发电厂纪委开展纪检监督实际工作内容例，进一步探讨纪检部门在国有企业中发挥监督职能的策略，旨在为我国国有企业纪检部门顺利开展工作提供一定参考。

在我国现代国有企业中，纪检监察部门是执行企业行政组织和党组织的监督职能而专门成立的机构。纪检部门主要是检查企业领导班子认真贯彻执行党的方针、路线和国家各项法律法规是否落实，督促企业领导班子决策、制定正确的党风廉政建设的相关决策，是否有效的组织开展企业生产经营活动等各方面工作，在很大程度上为国有企业健康可持续发展提供了强有力的保障。当下，在我国社会经济高效快速发展的大背景下，强化国有企业纪检部门及监督职能，积极应对新形势下的国有企业面临的新挑战，对促进国有企业改革发展具有重要意义。

一、国有企业纪检监督存在的共性问题分析

（一）纪检部门工作界面不明确

目前，我国国有企业纪检监督部门工作普遍存在一个共性问题，即工作权限和职能划分不够明晰，缺乏明确界定。在实际工作中，国有企业大多参照国家政府机关纪委部门的工作权限和工作职能，但实际上，两者之间存在一定差别的。此外，在执行贯彻相关法律法规的过程中，国有企业纪检部门方法单一、措施力度不够，依法独立行使职责权限的能力不足，缺乏在自身权限范围内进行有效的追责和定性，导致国有企业纪检监督职能无法得到充分发挥，使得监督工作处于被动。

（二）设置纪检监督机构不够合理

通常情况下，国有企业的纪检监督机构在设置时没有围绕企业生产来设置，都未能充分考虑企业的经营实际，导致纪检监督工作与企业实际生产生活工作脱节，工作形式更加类似政府机关纪委部门的模式，过于强调监督执法。正是由于上述原因，国有企业纪检监督部门在机构设置上缺乏合理性，在查阅档案、文本合同或企业账目时缺少切实可行的办法，对纪检监督部门的辅助支持作用不大，进而导致国有企业纪检监督部门的工作很难落到实处，企业的合同审计、账目审计、经济审计和纪检部门的工作严重脱节。

（三）纪检监察“三转”工作落实不到位

受长期沿袭下来的工作习惯和陈旧意识影响，很多国有企业纪检职能部门产生了一种“只要监察部门到场，工作就合规”的错误认识，也直接导致了监察部门过多地参与具体职能工作，这与当前纪检监察“三转”，将优势力量聚焦主责主业的要求不符。

二、发挥国有企业纪委的纪检监督作用之途径分析

下面以南昌发电厂为例，提出国有企业在实际工作中中发挥监督职能的策略：

（一）加强对纪检工作的重视

当前，很多国有企业从根本上对纪检工作不够重视，过于关注企业盈利状况。在这方面，南昌发电厂对照落实“两个责任”的各项规定，把夯实党委党风廉政建设主体责任、落实纪委监督责任作为首要政治任务。及时调整班子成员党风廉政责任分工和党风廉政建设领导机构，为有效落实“一岗双责”明确依据。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层签订党风廉政建设责任书和党风廉政承诺书，传递压力，抓好落实。

（二）明确监督权限

鉴于很多国有企业的纪检监督工作权限不够明确，南昌发电厂在这方面下大力整改，确保了纪检监督部门能够独立行使纪检职能。一是加强了“三重一大”决策监督，确保决策流程和结果执行规范；二是推进了廉洁风险防控，对管理业务流程、风险点及防范措施进行再强调，提高了工作的预见性和主动性；三是效能监察项目有序推进；四是坚持了全过程监督。认真执行干部管理、物资管理、财务管理、招投标管理等日常监督；五是坚持引入外部监督力量，强化监督实效。

（三）强化监督管理职能

在国有企业中，要使纪检监督部门的工作职能得以有效发挥，首先要求建立健全相关的保障制度，同时，还应当深刻认识到纪检工作光靠监察部一个部门的力量是不够的，要做好纪检监督工作，要充分发动各专业的力量，共同推进。南昌发电厂在这方面，一是为进一步规范决策流程，形成职能部门业务监督、纪检部门专业监督相配合的工作机制，不断完善监督制度体系；二是加强了“三重一大”决策监督；三是推进了廉洁风险防控，认真执行干部管理、物资管理、财务管理、招投标管理等日常监督，促进了相关工作的规范开展；四是开展燃料管理暨煤码头运维效能监察项目，解决监察与被监察对象之间的分歧，规范从业行为；六是规范处置信访线索，督促落实党风廉政“一岗双责”。

（四）加强纪检监督人员的素质和作风建设

国有企业纪检监督人员的素质和工作作风是影响企业纪检职能监督能否得以充分發挥的直接原因。南昌发电厂在这方面，一是严格执行领导干部个人有关事项报告制度，婚丧嫁娶都严格执行“两报告一承诺”；二是进一步规范落实中央“八项规定”，坚持开展节假日落实“八项规定”精神提醒检查，严防隐性“四风”问题发生。开展了公款购买消费高档白酒问题自查，未发现违规问题。对上级检查中指出的不规范做法立行立改，跟踪成效，保持了正风肃纪高压态势。三是下发了践行“五个严防”（严防标准在我这里降低、严防工作在我这里延误、严防差错在我这里发生、严防职工在我这里受冷落、严防企业形象在我这里受影响）实施方案，努力提升企业整体管理质量和执行力，向管理一流不断迈进。四是大力宣贯，对取酬不上班、上班不千活、上班不认真千活的人员进行清理，有效促进了队伍整体作风的改进。以此提高国有企业纪检监督工作人员的整体素质水平。

国有企业纪检监督部门是确保国有企业可持续健康发展的重要保障，目前我国相关制度规范尚不完善，导致国有企业监督工作仍存在很多不足，我们应该清醒的认识到纪检监督工作的重要性，不断完善改进工作方式和工作作风，为企业实现长远健康发展做好监督服务工作。