新体制下加强高速公路路政管理的策略研究

孙美洋

摘 要：众所周知，高速公路是国家重要的基础设施，经济社会发展的基本保证，所发挥的作用是不言而喻的。对高速公路良好的管理涉及到广大人民群众的福祉，涉及到社会的和谐稳定，涉及到经济社会的良性发展。在经济社会不断发展的过程中，我国在高速公路的建设上有了突飞猛进的发展，通车总里程大幅度增加，高速公路的等级不断提升，所以进一步加强路政管理也是十分必要的。仅就现阶段的发展来看，我国的高速公路路政管理还存在这样或那样的问题亟待解决。基于此，文章对现阶段高速公路路政管理中存在的问题进行了较为深入的分析，并提出了具有针对性的解决措施，希望通过文章的分析能够促进路政管理工作的更好发展，进而为经济社会的良性发展贡献更大的力量。

关键词：高速公路；路政管理；经济发展

中图分类号：U418.2 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）15-0189-02

Abstract： As we all know， highway is an important national infrastructure， the basic guarantee of economic and social development， the role played is self-evident. The good management of the expressway involves the well-being of the masses， the harmony and stability of the society， and the benign development of the economy and society. In the process of continuous economic and social development， our country has made rapid progress in the construction of expressways， and the total mileage of the highway has increased by a large margin. The level of highway continues to improve， so further strengthening the road management is also very necessary. From the point of view of the present stage of development， there are still some problems to be solved in the highway administration of our country. Based on this， the paper makes a deep analysis of the problems existing in the highway administration at the present stage， and puts forward some pertinent solutions， hoping that the analysis of the article can promote the better development of the highway administration， and play a part in the benign development of economic and social contribution.

Keywords： highway； highway administration； economic development

1 概述

高速公路作为社会发展中重要的基础设施，为经济的发展贡献了巨大的作用。路政管理是管理公路的职能部门，是保障公路正常运转的重要方面。但随着改革开放的不断深入，路政管理中的问题也表现得越来越显著，诸如设备和技术落后、管理人员素质不高等，它们的存在无疑对于路政管理的有效进行造成阻碍。这就需要对这些问题进行探讨，采取具有针对性的措施加以解決，进而加强高速公路的管理水平。作者从自己的工作经验出发，旨在探讨提高高速公路路政管理的相关措施，以便促进其更好发展。

2 高速公路路政管理中存在的问题

2.1 防护栏和路面等设施遭到严重的损坏

高速公路路政管理是全天候进行巡查的，但会受到很多因素的影响，如管理人员少、工作面积广、里程长等，进而出现了公路的防护栏和路面等设施损坏的现象，另外即使出现了逃逸的人员与车辆，路政管理者也可能难以察觉，当场抓获所有的肇事者。具体来讲车辆损坏、刮擦到防护栏，路面被油渍污染、损坏，抛洒对路面有污染的物体，以上这些都会阻碍高速公路的顺畅通行，更为严重的情况还可能造成交通事故，不仅会造成一定的人员伤亡，还会对和谐社会的构建产生一定的负面作用。另外，有的未成年人或村民还会破坏高速公路中的通信设施、绿化设施，由于他们都是居住在附近，对环境特别熟悉，破坏后会迅速逃离现场，路政管理人员很难抓住他们，所以这种行为对高速公路的发展造成了不利影响。

2.2 高速公路中的隔离带遭到了破坏

高速公路较为严格，实行的是全程、全面封闭，这样就会将行人进行有效分离，使车辆能够实现安全顺畅的通行。隔离栅栏与隔离带就是为了隔离人和车辆而设计的。但在实际的路政管理中，行人的安全意识淡薄，为了节省时间而横跨高速公路，有的甚至损坏隔离带，这样不仅造成了设施毁坏，还会在一定程度上影响高速公路的安全，更有可能造成不必要的交通事故。

2.3 侵犯路权及出现一些不合理的现象

《公路法》是公路使用中所必须遵照的法律法规，任何工作的进行都要以此为依据。在科学技术不断发展的背景下，我国的电力事业得到了快速发展，电网改造和通信事业的发展更是迅猛，埋设和架设电线、光缆、通信线路是比较常见的事。有的电力企业对于《公路法》中关于公路电缆、电线的架设、埋设并不关注，随意的进行，进而出现了违章埋设、架设管线、电缆等情况，这就侵犯了路权，对正常的生产生活造成了影响，激化了相关职能部门和广大人民群众之间的矛盾，阻碍了正常的工作进程。

2.4 高速公路的路政管理机制比较复杂

实际上，高速公路的路政管理是由多家共同负责，这就容易出现权责不清的状况。同時路政管理在服务上往往并不尽如人意，再加上设备不全，这些都在无形中增加了清障、拖带的工作的难度系数。高速公路在投入使用的过程中会有两个部门同时进行管理——公安交警和公路路政管理队伍，他们的职责都是处理交通事故、应急救援、清理路障、疏导交通，这样不明确的责任分配，不仅不利于工作的有效开展，还在一定程度上造成了人员和物质的浪费。

3 加强高速公路路政管理的策略

3.1 加强高速公路管理体制建设与执法力度建设

俗话说：“没有规矩不成方圆。”任何行业都需要一定的法律法规来进行规范，才能保证工作的顺利进行，高速公路路政管理也不例外。（1）依法设置行政中的管理机构，而且此管理机构必须具有行政主体资格，可以独立完成行政主体活动并且能为其在执法过程中的行为进行负责。路政管理执法活动中，主体是最重要的部分，如果没有它，那么相应的法律所赋予人的权力与义务也就失去意义，从而执法活动也就没有价值。因此，最重要的就是建立一套完备的能够独立行使权利与义务的行政管理机构。一个合格的主体应具备以下条件：相关的机构须对高速公路路政管理机构进行认证，其名称必须独立，职责必须清晰明确，编制法定，具有独立的经费，严格的法律法规，严厉的依法治路的执法手法。（2）有必要建立健全高速公路公安派出所或行政执法室，以此作为执法的强制手段，以确保公路部门与具有行政资格的管理机构权限分明。

3.2 统一并协调各部门之间工作，统一并加大执法力度，探索执法艺术

在具体的管理中，作为路政管理的工作者要勇于创新，不断探索，积极寻找新的执法方法与技巧，在现有执法方法的基础上，进行改善，使执法效果更加高效。同时还要重视执法人员的能力建设，要严格要求执法人员，使他们能够明确自身所担负的责任和义务，并且认真履行，可定期组织相关的培训，使他们在提升执法能力的同时法律水平也得到提升。从总体上来看，一个优秀的执法人员应符合以下的标准和条件：（1）较大的观察以及洞察能力。在进行分析和处理问题时要本着一切从实际出发的原则，全局规划，统筹安排。（2）对法律常识有细致的掌握。在管理工作中经常会应用到法律知识，所以要具备一定的法律知识，做到有的放矢。（3）具备丰富的知识。相关的工作人员除了要具备一定的法律知识外，还应对其他方面的知识有所了解，如心理学、行为学、社会学等。（4）具备一定的应变能力。不同的问题要运用不同的方式来进行解决，所以应具备一定的应用能力。（5）提高语言能力。沟通所起到的作用往往是巨大的，有效的沟通能够化险为夷，所以执法人员自身的语言表达能力非常重要。（6）良好的心理素质。执法人员应具备良好的心理素质，做到沉着冷静，不骄不躁，有条不紊。

3.3 遵循“以人为本”，提高工作人员的管理理念

高速公路的封闭性较强，车辆在高速公路会有空间上的限制，所以出现交通意外的可能性比较高。高速公路管理最为重要的部分就是服务，这同时也是管理工作的基本特点，路政管理工作人员要同时拥有良好的专业素养和较强的管理服务理念，以便最大限度地保障工作质量，提高工作效率。高速公路的管理工作要以人民群众的根本利益为出发点，本着执政为民的工作作风，主要的要点阐述如下。（1）一旦在高速公路中出现安全事故，路政工作人员要根据现场的情况科学地制定抢救方案，根本宗旨是将事故的人员伤亡和财产损失降到最低。（2）在公路路面周边位置提供安全行驶信息，如果高速公路上有施工或由于突发恶劣天气导致车辆拥堵，就需要在路口、收费站等显目位置树立警示牌，将情况说明，以便保证路况的顺畅、安全。

3.4 扩大宣传力度，提高人们保护公路的意识

高速公路对人类出行、社会经济具备重要作用，但是部分高速公路在施工完成后因管理制度落后、宣传力度低等影响，导致公路中的设施设备遭到破坏，行驶人员未按照相关交通规则履行行驶义务。除此之外，还存在靠路建房、补胎、修车的情况，这种情况降低了公路的使用性能，影响了公路的通畅性。因此需要就高速公路的使用、道德素质、制度方面、法律法规进行宣传，将执法工作相互结合起来。通过宣传使人们认识到如何正确使用高速公路，并加强人们的法律法规意识，例如：以宣传画册的方式进行宣传，通过广播扩音装置巡查不断播放路政管理法规达到宣传效果；如出现违规人员严格按照相关规定给予惩罚。

4 结束语

通过文章的分析使我们充分认识到高速公路的安全顺畅运行，路政管理工作是重要的保证，其会起到重要的作用，进而保障经济社会的和谐稳定繁荣发展。在改革开放的不断深入发展的背景下，我国的高速公路路政管理工作从总体上来看取得了一定的成绩，这是值得欣慰的，但同时我们也要看到还存在很多问题，这些问题的存在势必会对管理工作造成一定的影响，这就需要我们对问题进行深入分析，采取具有针对性的措施加以解决，进而提升管理工作的科学性、有效性。另外，也可以积极借鉴国外的先进经验，再从我国的实际情况出发，进而总结出适合我国国情的管理之路。总而言之，我们完全有理由相信在相关工作人员的努力下，我国的高速公路路政管理工作将越来越完善，保障广大人民群众的生命财产安全，经济社会健康有序的发展。

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