核电厂安全生产隐患排查系统

陈 波 仇 理

江苏核电有限公司

事故源于隐患，这一理念已在当今社会形成广泛共识。《安全生产法》要求企业“建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除隐患”。同时，将“及时消除生产安全事故隐患”作为企业主要负责人的法定职责。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出“建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理”[1]。

安全隐患排查治理作为核电厂工业安全管理重要的一环，为落实企业安全生产隐患排查治理主体责任，江苏核电开发了安全隐患排查系统，实现了隐患排查治理的自查、自纠、自报，信息化档案和安全隐患闭环管理的要求。

1 核电厂安全隐患排查实施和管理难点

核电厂组织各类综合型安全检查，节前安全检查，防雷接地、防台防汛、危险化学品、放射源、消防、交通、脚手架、临时用电、场地管理、工器具、库房等各类专项安全检查，各处室每月、各核电班组每周或每个轮值的日常安全隐患排查等工作。检查项目众多，核电厂的安全隐患排查治理管理存在如下难点：

（1）安全隐患排查问题闭环管理存在困难。各类安全隐患排查人员以往发现安全问题，往往通过邮件、电话或录入工作票等方式跟踪问题的整改落实，无法建立部门和科组的隐患排查治理台账。问题提出人需要跟踪问题整改落实，容易出现问题跟踪不到位或放弃提出问题等形式主义、走过场的现象。

（2）安全管理人员承担大量的隐患排查治理工作。实际工作中发现安全问题提出多为安全管理人员，大部分基层员工很少提出安全问题。与此同时，安全隐患问题的整改，往往也主要是由基层班组兼职安全员负责整改落实并反馈，违背了“管业务必须管安全”的“一岗双责”管理原则。

（3）安全隐患问题查询、统计、分析存在困难。核电厂一般开发有面向单个问题的报告系统，单个安全问题可以通过报告系统提出，但是一次隐患排查一般都会提出多个问题，逐个问题录入状态报告导致无法对隐患排查项目进行归类，也无法对隐患排查的整体情况进行描述，更不便于对隐患问题的查询、统计、分析、预警[2]。

（4）安全隐患排查部署、跟踪不到位。核电厂从核安全文化的角度，一般规定各级管理者定期对现场一线实施管理者安全巡查。如果缺乏足够的约束手段督促，很难保证各级管理人员的安全巡视率。

2 核电厂安全隐患排查系统策划与实现

（1）隐患问题处理流程。为实现安全隐患问题的提出、审核、分配、整改、关闭、回退等各项功能，电站开发安全隐患排查系统[3]，通过电子化手段实现问题的闭环管理与统计分析。问题的提出和处理流程策划，如图1。

图1 隐患排查系统流程

（2）隐患问题集中录入和审查。为实现单次安全隐患排查产生的所有问题能够全部一次性录入，录入界面设置两层。第一层为检查总体描述。包括：记录人信息、检查时间、检查主题、检查区域、检查人员、检查总体描述以及审核栏，如图2。

图2 安全隐患排查整体信息界面

行动列表界面，可以根据问题增加行动，用于记录隐患排查的具体问题，包含：增加删除行动、机组号、地点、问题分类、建议关闭时间、责任处室、责任科室（含承包单位）、验证处室、问题描述及行动建议、备注及附件（上传问题照片）等信息。

（3）隐患问题分配。安全隐患排查单录入完毕后，由科室、部门负责人审查、批准后正式生效，各级负责人，问题可以根据责任单位层级选择情况，自动分配到对口管理处室或执行科室、对口协作单位。同时，各对口管理处室也可以分配到科室、对口协作单位。

（4）隐患问题的整改与验证。基层员工落实问题的整改并提出关闭申请，科室负责人验证关闭。如果问题提出人设置管理处室验证，则问题关闭还需要到管理部门验证关闭。问题的整改任务由部门、科室、员工的行政管理线上的岗位执行，避免专兼职安全员承担安全整改任务和职责，从而使专兼职安全员从问题整改中脱离出来，腾出精力处理本部门安全相关制度、机制的建设和验证等共性问题。

（5）隐患问题的查询和统计。系统可以根据检查问题分类、处室、整改单位、周期等进行隐患排查单和问题的各类统计功能，形成各类柱状图，并可以形成任何时间段的隐患排查周报。安全管理人员可以从问题统计中进行分析，查找典型和共性问题，修订管理上的缺陷问题。根据本系统结果，公司建立了重点问题跟踪机制，将需要一定安全生产费投入方可整改的典型问题纳入公司《十大安全隐患管理》，并在安全生产委员会上报告隐患问题处理进展。

（6）隐患排查任务分配功能。本系统可以给任何人员分配隐患排查任务。任务分可下发和不可下发两种，可下发功能任务接收人可以下发下属执行，不可下发功能只能由本人完成。通过任务分配机制保证各班组能够每周至少开展一次安全隐患排查，处室负责人能够每月至少开展现场巡查一次，从机制上强制性解决了班组和各级管理者安全巡视的问题，从而建立《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》关于落实从主要负责人到每位从业人员的全员隐患排查治理和监控责任制的要求。

3 核电厂安全隐患排查系统应用效果和改进方向

本系统自2016年7月至2017年7月，电厂一期工程两台运行机组累积录入1015次隐患排查单并形成4145项问题，效果明显。电站在各类安全会议上通报各处室、各科室问题录入和整改情况，督促全员隐患排查体系的建立和运行。

通过此系统，安全管理部门逐步由现场检查、督促整改的现场隐患排查治理角色，转为分析、提出公司隐患排查系统的典型和共性问题，修订和改进公司安全管理制度和机制的角色。对于各级管理者和员工而言，强制性的隐患排查任务和问题的查找，对于促进员工参与安全事务起到重要的作用，促使员工查找身边的隐患问题并按要求改进，推动要我安全，逐步向我要安全的转变。同时，问题提出、整改的过程也是安全知识宣传、普及的过程。通过长期的持续的隐患排查任务，能够促进基层和管理者的沟通，对基层人员不断培育良好的安全文化素养起到推进作用，体现了员工安全承诺和追求卓越。

后续，将逐步建立安全生产隐患排查标准，针对每个厂房、区域、相关作业建立专项隐患排查对照表，从而实现标准化、电子化的隐患排查体系。针对个别典型或共性问题开发原因分析、纠正行动等流程，推进管理流程的改进。同时，开通手机APP客户端，实现手机录入现场问题和整改情况，丰富安全隐患采集和闭环管理渠道。

江苏核电有限公司运用隐患自查、自改、自报信息系统，通过信息系统对隐患排查、报告、治理、销账等过程进行电子化管理和统计分析和预警。在企业安全隐患排查治理长效机制方面进行了一些尝试，具有一定的借鉴意义。

[1] 国务院安全生产委员会办公室,国家安全生产监督管理总局.安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南[Z].2012

[2] 任晓玲.安全生产事故隐患排查治理标准化数字化体系建设初探[J].现代经济信息,2014,(21):29

[3] 张勇.安全生产事故隐患自查自报系统建立与应用[J].煤炭工程,2014,46(11):150-152