“一带一路”倡议下中越跨境经济合作区发展路径研究

唐万欢 李冬冬

摘要：2004年中越之间就已经确立了“两廊一圈”的经济构想。至2008年，中越在就战略合作伙伴关系的认知上形成共识，共同繁荣亚洲地区经济。第二年，我国《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中强调了建立中越国际经济合作区的意见。随后，形成了基于广西为门户的经济贸易往来，对中越经济发展产生了重要促进作用。更进一步拓展了中越之间合作区范畴，提升了两国之间的金融服务水平，对优化市场互融互通，改善投资环境等具有重要价值。

关键词：一带一路；中越；跨境经济

基金项目：2017年度广西高校中青年教师基础能力提升项目《 “一带一路”背景下中越跨境经济合作区建设研究》（项目编号：2017KY1394）

我国一直以来采取的外交方针都是“亲诚惠容”，和平发展、共同繁荣。中越之间多年以来，合作成果显著，根据相关数据统计，两国双边贸易增长逐年递增，年增长幅度达13%以上。中国出口贸易总额达660亿美元，越南进口贸易总额达到296亿美元。作為越南最大的贸易进口国家，中国对越南经济发展产生的作用巨大，越南同样也是中国亚洲地区的主要贸易国家，两国经济发展具有良好互补性，彼此之间建立跨境经济合作，促进经济带建设具有重要价值。从2017年5月，“一带一路”高峰论坛之后，中越之间经济贸易发展更上一层楼，中国与巴基斯坦、越南等多个国家之间前述了经贸协议，探索中越开发开放经济带，促进两国经济合作区建设将具有划时代的意义。

一、科学认知中越跨境经济合作区建设的节奏

越南与中国广西、云南等省份之间形成的是一种双向沟通与陆路通道关系。在中国-东盟自由贸易区建设中具有重要地位和作用。在“一带一路”和越南“两廊一圈”对接和落实过程中，进一步构建中越跨境经济合作区的重要性不言而喻。中越跨境经济合作区对改善边境区域合作，促进边贸发展，实现单一贸易结构到综合贸易模式发展起到的作用至关重要。对各国经济发展，尤其是投资、加工制造、旅游等方面。与此同时，更加有利于促进中越两国睦邻友好和两国边疆的稳定发展，有利于利用中越两个市场和两种资源实现合作共赢。充分明确中越跨境经济合作区建设的节奏，对准确执行工作具有重要帮助。

从2004年开始，中越之间的经济合作就已经越来越多。而根据两国贸易发展的共同规划，两国之间的经济合作区建设划分为几个阶段：

基础期：2011年-2012年

在此阶段，中越两国主要针对重点战略部署、定位以及探索可行性。并进一步形成具体规划，建设完成区域内的相关基础建设。同时，也对有关政策机制加以完善。建立符合两国需要的开发模式。

拓展期：2013-2015年

中越两国更多进行招商引资工作，结合跨境经济合作区相关制度的落实，物流以及旅游等产业均开始进行招商，实现区域范围内的经济繁荣发展。

典范阶段：2016年-2021年

此阶段，需要加速推进招商引资，不断强化区域经济结构，稳步增强经济区范围内的竞争力。确保形成典范效应。形成跨境经济合作区建设过程中的典范。

二、改善中越跨境经济合作区的服务软环境

跨境经济合作区建设之中很多工作的开展都是开拓性的，需要梳理各方面的关系。企业引进以及发展需要地方政府能够提供优质服务，这势必也要改善政府的职能效率。政府需要根据企业发展的需要，不断改善软环境，更加积极主动的形成跟踪服务。地方政府还应当建立优质服务以及优良服务软环境，能够真正将企业留在当地。

为此，中越跨境经济合作区建设中需要进一步改善政策保障体系。

（一）多元化政策制定

1、形成产业扶持政策

结合当地实际情况，扶持重点项目，开发特色农产品，并打造进出口产业园区。同时，创建高端商务服务中心，形成具有综合性，现代化的服务发展软环境。

2、调整财税制度

针对有利于越南市场需求的我国方面具有优势的限制性项目，可以适当放宽行业标准。在相同条件下，可以优先审批跨境经济合作区域布局仙姑。对合作区范围之内的企业则也应当给予相应的免税政策。中越之间通过免税政策的方式，加强合作区建设。除此之外，还应当进一步强化财政转移支付能力，专项应用在基础建设方面。

3、进一步优化土地政策

中越跨境经济区范围之中的重大项目的土地规划以及基础建设中，可以适当调整优惠力度。对土地利用规划实施修正，通过特事特办的原则，对项目使用土地的情况进行决策。土地出让价格也可以通过国家出台相应政策给予企业一定的优惠帮助。

4、边贸扶持政策

中越之间边贸信息需要建立优质环境，实现全天候的预约通关机制。同时，对属地申报、口岸验收等相关监管环节进行优化与完善，规范口岸收费标准，形成推广效应。并通过简化通关申报环节的方式，提高口岸管理工作效能。采取绿色直通模式，全面推广预审价以及归属类和网上支付方式。

同时，在不违背两国法律条件下，结合货物进出口以及人员出入境等的地方政府规定，中越之间可以形成安全协查，共同打击违法犯罪行为。

（二）金融服务环境创新

1、完善投资基金以及专项资金的相关机制。确保可以将企业引入到合作区，留在合作区，引导企业发展特色产业。

2、政府还应当进一步加强对地方性特色融资途径的扶持，通过借助此类融资平台完成重大项目建设。

3、鼓励和引导民营资本进入到金融市场当中，并允许依法成立小额贷款，信用担保以及典当企业。适当引导民营资本与金融服务创新之间相结合，实现中小企业的融资空间拓展。

4、引导境外金融资本进入到合作区，建立分值企业，并为企业以及个人提供更加多元的金融服务路径。同时，在法律运行情况下，开通多种形式的支付环境，提供兑换现钞的多种途径。

5、积极鼓励和引导一带一路沿线国家居民对跨境经济合作區存款以及兑换现钞。

6、政府对金融类机构可以给予税收优惠，确保此类企业能够度过困难期。

7、构建合作区的信用体系，切实建立更加科学化的信用担保机制，针对各项共同都加强监管，提高防控意识与防控能力，确保合作区内的金融安全。

三、深化发展东兴对接芒街的跨境经济合作区建设

东兴市地理位置十分重要，是大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”等一系列区域合作的交汇处。相较其他地区在区位优势上更加明显，本地区基于新互市贸易区为基础跨境经济合作区始终稳步发展，当然也面临挑战。

就基础建设角度分析，东兴对接芒街形成跨境经济合作区域规划之中，2017年4月，贯通中越之间的北仑河二桥已经完成了通车；而同登至凭祥地区的综合保税港区也早已经封关运营。这样一来，深圳、南宁、凭祥以及河内范围内的物流线路彻地畅通，真正意义上将两国之间的运输车辆以及公务车辆沟通起来。

当然，中越之间并未能够在法律机制方面达成有效公式，为此，在政策法规上仍然存在一定的问题。中越的规章制度以及工作方法上等存出入，构建跨境经济合作区域，涉及范围广，包括外交、海关、交通以及经济贸易等方方面面，合作以及协调起来工作繁重。此外，地方财政能力有限，基础建设水平不足。越南政府近些年以来，不断进行基础建设，财政能力明显不足。同时，在面向中国贷款的过程中也存在认知上的偏差。造成部分工程项目建设无法按期完成。另外，中越之间边境省份存在经济结构上的趋同特征，经济交互弹性不足，产业整合与合作的难度加大。广西凭祥、东兴以及越南的同登以及芒街等在产业类型上大致趋同，这种产业结构类型比较容易引起行业竞争。当前现状在一定程度上会增加恶性竞争，对促进两国的跨境区域合作与发展起到了负面作用。

跨境经济合作区均属于“两廊一圈”的区域内，实现“一带一路”与“两廊一圈”同等重要。基于两国形成共识，未来的工作开展应当坚持几个方面：首先，要形成中越之间的合作机制，确保能够对两国之间外交、国防、开放以及互联互通等重大问题进行高效率协调。完善两国产业政策以及贸易机制制度。其次，坚持对多种资源的充分开发，提高中越之间跨境经济合作区的互联与互动，一方面需要国家给予相应支持，另一方面也需要能够充分调动社会资金，对中越在农业、制造业以及金融服务行业方面提供合作与支持。进一步发展双方在文化、旅游以及教育等方面的合作与交互。最后，针对两地生产要素进行优化组合，建立具有特色的产业经济带。中越之间还要寻找更多更好地经济合作机会，弥补双方的产业链空缺，夯实边境地区经济发展的基石。

结束语：

综上所述，以广西为门户的中越跨境经济合作区建设，对促进“一带一路”沿线区域经济发展产生的作用巨大，更加是连接沿线其他国家经济的窗口。中越两国贸易往来历史久远，两国跨境经济合作基础良好。同时，更多的国内与国际经济合作区的叠加，将区域特色优势，资源优势等共同联系起来。因此，广西也更加应当制定好符合实际需要的经济合作区域发展战略，对各项工作进行统筹安排，确保可以实现可持续发展。

参考文献：

[1]杜钟，贝小为.“一带一路”背景下中越跨境旅游合作区开发策略探析[J].中国市场，2017（11）：158+170.

[2]刘国碧.“一带一路”视角下广西区中越边境贸易创新机制研究[J].中国商论，2017（07）：84-85.

[3]李碧华.越南“两廊一圈”的政策规划建设与中越共建“一带一路”[J].东南亚纵横，2016（05）：37-40.

[4]顾强.越南各阶层对“一带一路”的认知与态度及其应对策略研究——对越南进行的实证调研分析[J].世界经济与政治论坛，2016（05）：97-109.

[5]陈慧.“一带一路”背景下中越经济合作示范区建设研究——以北部湾经济区为例[J].经济研究参考，2016（23）：88-91.

[6]冯氏惠.“一带一路”与中国—东盟互联互通：机遇、挑战与中越合作方向[J].东南亚纵横，2015（10）：32-37.

[7]尹海春.“一带一路”背景下中越非传统安全合作：优势、挑战与突破路径[J].中共南宁市委党校学报，2015，17（05）：23-26.

[8]刘民坤，蒋丽玲，陈湘漪.“一带一路”背景下中越跨境旅游合作区开发路径研究[J].经济研究参考，2015（53）：94-96.

作者简介：

1. 唐万欢（1984—），女，广西桂林人，硕士研究生，讲师，研究方向为国际经济与贸易、国际服务贸易。

2. 李冬冬（1986—），女，河南宜阳人，研究生，学士，讲师，科研与发展规划处副处长，研究方向为国际贸易、教育管理。