洋山口岸核辐射防控核心能力提升实践

柴长虹 潘世杰 杨振宇

（上海出入境检验检疫局 上海 200135）

1 前言

核安全是当前国际国内形势下我国国家安全的新生领域。核安全作为典型的非传统安全，具有事故后果严重和极端的社会敏感性等特点，对生态安全、经济安全和社会安全等安全领域都有重要影响，成为国家安全的重要组成部分[1]。

洋山港开港11年以来，港口吞吐能力逐年增加，2015年已达1500万标箱。由于国际局势复杂多变，通过入境集装箱夹带放射性物质，甚至实施核走私的风险不断加大，因而对港口的核辐射安全防控的要求与日俱增。洋山出入境检验检疫局（以下简称“洋山局”）目前配备的放射性监测仪器仅能满足日常检验检疫工作的需求，必须经过一系列智能化和信息化的改造，才能逐步适应口岸发展的需求。

《国际卫生条例（2005）》口岸核心能力建设考核要求中规定：“在旅客、行李、集装箱通道或卡口设置通道式辐射监测设备；每个口岸至少配有一台可以进行核素分析的γ谱仪和一台放射性表面污染监测仪，保证工作稳定并按期进行检定。”洋山局完全符合相关要求，更为重要的是必须充分发挥这些仪器的效用，形成更加有效的监测与把关的机制，满足洋山口岸放射性检验监管核心能力建设的需求。

2 洋山局的核与辐射防控核心能力建设实践

洋山局在现有的硬件和管理基础上，根据多年来的经验积累，从以下几个方面加强了核与辐射防控核心能力建设。

2.1 放射性监测仪器的分工配置和布局

各款放射性检测仪器进行分工配置、合理布局，形成现有的放射性监管模式（图1）。

2.1.1 车载式放射性仪器

车载式放射性仪器主要安排用于洋山港区集装箱堆场的放射性巡测，该车搭载RS-700车载式辐射监测系统，与其他监测设备相比灵敏度高、覆盖面广、移动速度快、核素识别准，极大地提高了口岸放射性监测的效率和针对性。因为洋山港出口和中转集装箱占比较大，这部分集装箱有可能不通过通道式放射性监测设备，直接离港，所以车载式辐射监测仪的配备补齐了口岸监测网络的短板，对于截获的放射性异常的货物，洋山局直接采取监管措施或将排查信息通报给中转货物目的地检验检疫机构。

2.1.2 通道式放射性仪器

洋山局试点将通道式放射性监测仪器安装在进口集装箱货物的出场道口，且配套安装了箱号识别系统的方案，建立了比较规范的运行流程，能够对入境集装箱货物实施有效的放射性初筛监测，进而实施规范的后续处置。该监测通道具有以下特点：监测设备安装在进口货物物流的必经之路，其监测的覆盖面大为增加；监测的商品种类覆盖面广，可对经过通道的所有集装箱实施监测；可以实施全天候的放射性监测，并且留下箱号和车辆、集装箱照片等信息，便于后续监管；整个监测过程对正常货物的物流通关不造成任何影响。

2.1.3 便携式放射性仪器

综合运用便携式放射性检测仪、表面污染仪等设备对进口货物特别是初筛报警的货物实施进一步排查，成功截获进口矿产品、装饰装修材料、陶瓷材料、工业磨料、耐火材料等多批进口放射性超标货物。

图1 放射性监管模式流程图

2.2 放射性监测仪器的智能化改造

目前口岸配置的通道式放射性监测设备大多为单机操作，缺乏系统性，另外，一部分仪器从国外进口，其设计功能与我国港口物流情况和检测需求不相适应，其适用性、功能性和数据处理有待于进一步改进，对于上海洋山港等特大型港口来说，急需满足全天候、大箱量要求的智能化的检测设备。

洋山局对放射性监测系统进行了智能化改造，具体如下：

2.2.1 监测仪器探头的改造

首先将目前通道式仪器普遍配置的单一塑料闪烁体探头，改为塑料闪烁体+碘化钠探头+氦3气体正比计数管，可同时进行γ计数率检测、剂量率检测和中子检测，也可进行核素识别，使得监测过程可以同时获得γ计数率、剂量率、中子计数率和所含放射性核素等较为全面的信息。

2.2.2 增加箱号识别设备

将通道式监测仪器和集装箱箱号识别系统进行整合，使得监测过程可以同时获得集装箱货物的放射性数据和集装箱号，一旦有放射性异常的货物，检验人员可以集装箱号为线索，通过信息查询，及时了解货物信息，展开进一步排查和处置。

2.3 放射性监测仪器的信息化管理

2.3.1 增加短信通知功能

由于放射性监测仪器安装于物流通道，实行全天运转，当监控人员不在现场时，一旦出现报警的集装箱，系统会将相关报警信息通过短信形式发送给相应工作人员，大大增加了口岸对于放射性检出后的反应能力。

本课题组还设计了短信报警的分级发送模式，一旦疑有高风险货物报警时，短信通知的范围将进一步扩展到上一级监管部门或者核辐射处置专家团队，以便现场操作人员第一时间获取处置的操作指令和指导建议。

2.3.2 实现“互联网+”的运行模式

当仪器获取报警集装箱的箱号信息以后，系统将通过信息化手段进一步调取港区和船运公司平台的箱内货物品名、发货港、舱单信息等资料，供检验人员进行综合研判；同时，洋山口岸多个监测通道和国检管理部门之间均可实现信息的互联互通，便于管理部门实时掌握各个通道的运行状况，及时下达相关指令。

2.3.3 仪器的自我维护

通道式仪器可以识别运行过程中出现的常见故障，当监控人员不在现场时，仪器故障信息也可通过前述的短信通知功能报警及时发送到系统管理员或工程师处，便于及时维修。

3 能力建设后的相关成效

由于课题经费及人员所限，目前监测仪器仅安装于1条出场通道（共计有6条出场通道，白天使用2条通道，夜间6条通道全部开放），相关设备试运行2个月以来，总计监测箱量已达2万多个。目前，报警涉及的品名包括有地中海黄麻花岗岩毛板、上釉瓷砖、瓷质砖、皇室啡花岗石荒料、刹车片、膨润土、高岭土等三十几种品名。通过监测系统日积月累地采集报警的商品品名、产地、放射性数据等信息，可以逐步建立起进口货物放射性的大数据库，服务于日常的监管工作。

对于检务指令需要查验放射性的商品，如开箱查验测得的放射性剂量较低，且无需再查验其他项目的，就可以实施货物过通道式监测仪器测量放射性，适当地降低开箱查验的比例，提升了放射性监管的效率，降低了企业负担，加快了进口货物的通关速度。

4 结语

总之，以前期科研工作为基础，洋山局综合利用车载式、通道式放射性检测仪、便携式放射性检测仪等构筑了“面、线、点”全方位放射性监测网络，形成了一套切实可行的创新的监控模式，并且运用智能化、信息化的手段全面提升了放射性监测仪器的功效，推动了洋山港核与辐射防控核心能力建设。

2018年，洋山港四期码头已投入运行，这是国内第2个全自动化码头，设计年通过能力为630万标准箱，港区的工作人员大幅度减少，而集装箱物流的运转速度进一步加快，这对口岸检验检疫工作提出了更高的要求，洋山局的上述科研成果有望推广到洋山四期，实现进口集装箱货物放射性监测的全覆盖，并且开展“智能化”的监督管理，从而更好地服务于口岸核辐射防控，创建一个更加安全有序东方大港。

[1] 任海平，王天龙.当前我国国家安全形势综合评估及应对[J].全球化，2015，（1）：61-71.