机关事业单位养老保险改革制约因素与破解对策

王鹏祥

摘 要：目前我国的养老保险制度再进一步改革，机关事业单位养老保险改革工作引起了社会各界广泛关注。与一般企业相比，机关事业单位养老保险制度不同，以往养老保险制度对机关事业单位发展产生了深远的影响，因此就需要加强对机关事业单位养老保险改革工作进行深入的探讨。本文主要阐述了机关事业单位养老保险改革的制约因素，并提出相应的破解对策，从而推动机关事业单位养老保险制度的改革。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；制约因素；破解对策

我国早在20世纪90年代前就已经实现了城镇企业养老保险制度改革，在建立养老保险之后，我国机关事业单位也纷纷开始进行养老保险制度改革，多个省市已经开展了养老保险制度改革试点工作，但政府部门在2008年前并没有颁布制度改革措施[1]。在养老保险制度改革的具体实施中，改革工作受到多方面因素的影响，如政府因素，职工自身因素，管理体制因素等，制约了制度改革工作的进一步推动，因此对养老保险制度改革的制约因素进行分析，对于我国机关事业单位养老保险工作的发展来说具有重要的作用和影响。

1 我国机关事业单位养老保险改革制约因素

1.1 养老保险基金管理制度不健全

对养老保险制度进一步深化改革，就需要加强对社会管理的创新，从当前情况来看我国现阶段的事业单位养老保险制度还不十分健全，从而导致事业单位基金缺乏有效监管，在实际运行中存在较多问题。政府部门负担着社会保险制度运行费用，同时也要帮助职工承担单位缴费部分，而这些费用使社会管理成本增加，在社保工作的发展中成为绊脚石。

1.2 各地机关事业单位养老保险进展不均衡

我国各个地区的机关事业单位的养老保险制度改革工作进展不均衡，部分地区才刚刚开始养老保险制度改革试点工作，而部分地区已经全面开展养老保险制度改革，例如某地区已经在1994年开始机关事业单位的养老保险制度改革，但改革工作仅限于县市级别，导致政策不统一[2]。而部分县市将公务员局核定工资额作为基本缴费基数，部分则以统计部门口径为缴费基数，由于统筹层次低，使机关事业单位养老保险制度改革难度增加，使养老保险改革工作充满了复杂性和艰巨性。

1.3 职工情绪不稳定

在养老保险制度改革过程中，必然会对一部分人利益造成影响，在机关事业单位的结构改革中也必然会存在着这样的现象，政府部门在改革中由于职工情绪不稳定，需要充分考虑到在职职工的现实利益，从而导致政府部门在改革中产生动摇，不能产生强烈的改革决心，进而影响到养老保险改革工作的进展[3]。养老保险改革工作会涉及到多个单位和个人，在确保不会影响到职工福利待遇的前提下展开养老保险改革工作，是当前政府部门需要重点考虑的问题。总体来说机关事业单位养老保险制度改革工作较为复杂，在制度改革中应全面考虑。

2 机关事业单位养老保险制度改革的破解对策

2.1 做好改革前准备工作

机关事业单位养老保险制度是在我国范围内统一实施的，为提高统筹层次，并将县级统筹模式逐渐向省级统筹转变，确保机关事业单位的养老保险制度和一般企业的养老保险模式相统一，从而充分体现出社会主义特色的理念，理顺现行政策，将参保范围对象，缴费基数比例，补缴基数，改制预留等制定成统一的标准，找出不公平的问题，并采取科學合理的措施来加以解决，在全国范围内达成统一。

2.2 明确社会保险部门和财政部门在社会保险基金管理中的关系

为确保机关事业单位中养老保险改革工作的平稳运行，还需要建立完善的政策规定，明确机关事业单位管理体制，出台具体，详细的操作细则和管理规定，确保养老保险制度改革工作有效执行，明确执行效果和预期效果[4]。另外，社会保险部门和财政部门应明确自身应履行的义务和拥有的权力，为养老保险制度改革工作提供便利，实现养老保险制度改革的目的。

2.3 以城镇企业养老保险模式为依据

在机关事业单位的养老保险改革中，可以积极借鉴城镇企业中的养老保险模式，并在此基础上结合机关事业单位的特点进行改革创新，并从职工角度出发，不触及职工基本利益的情况下推动养老保险工作的进一步改革，通过不断借鉴，参考，才能为养老保险改革工作提供指导，使养老保险改革工作进一步落实。

2.4 减少养老保险金支出压力

当前在机关事业单位的养老保险制度改革中养老保险金支出压力是改革工作当前所面临的最大阻碍，为确保机关事业单位养老保险制度改革工作正常实施，当前迫切应解决的问题是应减少养老保险金支出压力，扩大机关事业单位养老保险的改革范围，加大对养老保险改革工作的宣传力度，让人们充分意识到改革工作的重要性，并强化基金缴纳工作，增加养老保险征缴年限，延长机关事业单位职工退休时间，避免因老龄化问题而给养老保险改革工作带来问题。

2.5 确保机关事业单位养老保险改革工作的规范化

在机关事业单位中养老保险制度的建立，是为了养老保险制度改革工作奠定基础，为养老保险工作的开展创造良好条件[5]。由于机关事业单位养老保险制度具有一定的特殊性，具有法律效力，同时具备强制性和统一性。而养老保险制度制定应根据国家所颁布的法律文献，明确保险金缴纳基数，范围和比例，了解养老金发放情况，确保机关事业单位养老保险制度改革工作的稳定性，从而确保养老保险工作有效实施。

3 结语

在机关事业单位的养老保险改革中应全面、深入的了解各地方管理体制，由于当前机关事业单位养老保险改革处于初级状态，相关部门应做好全面预测工作，做好改革前准备工作，确保养老保险改革工作的顺利进行，将机关事业单位养老保险改革工作进一步落实。

参考文献

[1]董振廷.机关事业单位养老保险改革对于财政支付压力的影响分析——以中小学教师为例[J].社会保障研究，2016（05）：27-36.

[2]吴利.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].财经界（学术版），2016（13）：357.

[3]姚露.关于我国机关事业单位养老保险改革推进的现状、难点及化解之策的探讨[J].经济研究导刊，2016（04）：38-39+45.

[4]李隽，徐再波.机关事业单位养老保险制度改革探索——以江苏省连云港市为例[J].社会保障研究，2012（02）：52-57.

[5]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索，2011（05）：87-90.